Доброго дня, уважаемые читатели! Спасибо, что заглянули ко мне на канал и сегодня мы поговорим об одной из двух проблем России, которыми как известно являются "Дураки и Дороги". Про "дураков" говорить смысла нет, ибо у каждого этого понятие сугубо субъективное, а вот с дорогами всё более однозначно. Отдаляясь всего на пару сотен километров от Москвы или Санкт-Петербурга можно заметить, что значительная часть российских дорог находятся в очень плачевном состоянии. То ли денег нет построить нормальное дорожное покрытие, то ли качество самого покрытия оставляет желать лучшего, но проблема остаётся актуальной и по сей день несмотря на значительные финансовые вливания региональных правительств и федерального центра в строительство дорог. Так почему же дороги в России плохие? Или же их просто очень дорого строить? Давайте разберемся!
В России существуют четыре основных типа дорог: федеральные, региональные, местные и частные. За федеральные трассы, на которые ложится самая большая нагрузка (50% всех перевозок), отвечает Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) и его департаменты в регионах. Всего под надзором Росавтодора 48 100 км дорог, 5560 мостов и путепроводов и 27 автотоннелей. В проекте федерального бюджета на на финансирование Росавтодора ежегодно выделяются значительные суммы в том числе на строительство новых дорог и реконструкцию старых (в 2016 году эта сумма равнялась 553 млрд руб.). Параллельно была принята приоритетная национальная программа "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (БКАД). В нее с 2019 по 2024 годы запланировано вложить 4,7 трлн руб., более 4,5 трлн пойдет только на дорожное строительство. Согласитесь, суммы внушительные, однако большинство относительно "свежих" дорог уже нуждается в ремонте либо в реконструкции. На мой взгляд, причин почему дорожное строительство не столь эффективное, затратное и не долговечное, несколько:
Государственные тендеры на дорожное строительство
Думаю, ни для кого не открою тайну, что все дороги в России ремонтируются и строятся по итогам проведенных закупок на портале zakupki.gov.ru. Основными способами определения поставщика являются открытый конкурс, аукцион и контракт с единственным поставщиком. В России же контракты на ремонт и реконструкцию дорог преимущественно заключаются по итогам аукционов - процедуры, где победителем является участник, предложивший наименьшую цену контракта. При таком раскладе опыт участника, его репутация, зачастую качество используемых материалов не учитывается, а учитывается лишь только цена, предложенная таким участником. Поэтому заказчику (государственному учреждению, которому необходимо провести закупку) будут не важны деловые качества потенциальных подрядчиков, а только цена контракта. Данный факт вызывает настороженность, так как подрядчики легко справляются с техническим заданием (сметой) на ремонт/строительство дорог, однако гарантию того, что работа сделана на совесть Вам никто дать не может. Конечно, меры государственного регулирования позволяют устанавливать гарантийные сроки к выполненным работам и в случае чего привлечь подрядчика для устранения недостатков, но вопрос опять же долговечности. Ведь фактически срок службы нового дорожного покрытия до его ремонта - 5-7 лет и меньше. По истечению этих сроков проводится новый тендер и заключается новый контракт на повторную реконструкцию дорог.
Теперь поговорим о конкурсе. Это способ определения подрядчика (поставщика), когда учитывается не только цена контракта, но и деловые качества участника. Заказчик выставляет ряд не стоимостных критериев, по которым он будет оценивать участника. Казалось бы, довольно прозрачная процедура, позволяющая выбрать нужного поставщика с хорошей репутацией для выполнения дорожно-строительных работ. Но тут уже вступает в силу субъективный фактор. Оценка участников конкурса - вещь очень субъективная. Баллы, проставляемые конкурсной комиссией могут быть абсолютно разными для участников с одинаковыми предложениями и по закону доказать умышленное "проталкивание" своего человека очень трудно. К сожалению, в России имеют место быть подобные случаи и вместо добросовестного дорожного строителя победителем конкурса может стать участник, вступивший в сговор с комиссией заказчика. Не забывайте, что большинство строительных дорожных компаний не имеют полный спектр предоставляемых дорожно-строительных услуг и нанимают на значительную часть работ субподрядчиков. Таким образом, множество посредников в этой сфере увеличивает цену готового дорожного покрытия. Система госзаказа довольно прозрачная, однако малейшие просчеты и недоработки при осуществлении закупки могут вызвать рост конечной цены продукта и вызвать риск заключения контракта с недобросовестным поставщиком, что к сожалению бывает не такой уж и редкостью.
Климатические условия
Основные факторы, которые приходится учитывать при строительстве и ремонте дороги - это природно-климатические условия, рельеф местности и инженерно-геологические условия, урбанизированность территории, типовые конструкции дорожных одежд (основания автодороги), расчетная нагрузка, применяемые дорожные материалы, технологии, строительная техника, расчетная скорость движения, состав трафика, параметры поперечного профиля дорог (ширина проезжей части, обочин, разделительной полосы), продольный профиль и производимые в соответствии с ним объемы земляных работ. В России на стоимость возведения автодорог дополнительно влияет необходимость преодоления неблагоприятных природных условий (подвижные грунты Северо-Запада, вечная мерзлота Сибири, лавиноопасность гор Кавказа) и климата (низкие температуры и их перепады, количество осадков в виде снега и дождя).
В России на районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним, приходится 70% территории, от Карелии до Приморья. Условия строительства – низкая температура в зимний период, короткий строительный сезон, большая глубина промерзания грунтов и значительное количество осадков заставляют дорожников применять сложные инженерные решения, требующие увеличения энергозатрат.
По сути, значительная часть денег, вложенная в строительство дорог, тратится попросту на борьбу с неблагоприятными условиями.
Именно из-за холодного климата и необходимости строить в тяжелых условиях в России очень затратное строительство новых дорог.
Логистика и дорожно-строительные материалы, куда же без них! Отсутствие в некоторых регионах карьеров с песком, щебнем увеличивает расходы на материалы за счет увеличения стоимости доставки. Добыча, к примеру, щебня высокого качества производится в Ленинградской области, в Карелии, на Урале и в Воронежской области. Минимальное расстояние до Московского региона – 550 км. А если посчитать расстояние до районов Крайнего севера, то оно исчисляется тысячами километров! Поэтому стоимость материалов возрастает до 75% от их закупочной стоимость только на логистику!
Выкуп земель и проектно-сметная документация
Еще один пунктик в конечную цену километра дороги – затраты на подготовку территории, куда входит компенсация собственникам недвижимых объектов и выкуп земли в зоне строительства, свод лесов, а также вынос, снос и перенос зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Один лишь фактор, указывающий на прокладку дороги в густонаселенной местности, может привести к многократному удорожанию строительства. По словам представителя Росавтодора, в России затраты на выкуп земель, ликвидацию строений и компенсацию собственникам сносимых и изымаемых объектов в зоне строительства могут занимать 5–30% от стоимости дорожных работ.
По подсчетам Института транспорта ВШЭ, эти затраты закладываются в сметную стоимость объектов и составляют от 5% (на незастроенной территории) до 55% (в районах плотной застройки) от общей стоимости объектов, а в отдельных случаях (при наличии густой сети инженерных коммуникаций) могут быть сопоставимыми со стоимостью строительно-монтажных работ. Например, в США федеральное финансирование выделяется из дорожного фонда только при условии, что штат (регион) уже обеспечил за счет собственного бюджета проектно-изыскательские работы, выкуп земель, снос зданий, перенос коммуникаций и выплаты собственникам за объекты, которые попадают под строительство будущей трассы.
В данном случае описаны не все факторы, влияющие на конечную стоимость. Можно заметить, что в российских городах многие транспортные развязки очень узкие и сохранились они еще от Советского Союза, когда на дорогах России было гораздо меньше автомобилей. Сейчас же ввиду повальной автомобилизации населения требуется качественное расширение дорог, что также влияет на её конечную стоимость.
А Вы как считаете, нормальные ли дороги в нашей стране? Считаете ли Вы, что в последнее время Российские власти добились успехов в дорожно-строительной отрасли и в настоящее время она прогрессирует? Пишите в комментариях! Всем спасибо за внимание и до новых встреч!
