Редакция портала Всеостройке.рф разбиралась в законе об освоении участков.
С 1 марта 2025 года вступает в силу закон № 307-ФЗ от 08.08.2024, обязывающий владельцев земельных участков в населенных пунктах и садоводствах привести их в надлежащее состояние в течение трёх лет. Это означает подготовку земли к использованию согласно разрешенному виду деятельности. Закон определяет критерии освоения участка, сроки выполнения работ и меры ответственности за неисполнение требований. В частности, закон разъясняет, что считается освоенным участком, а что – нет, и какие последствия могут возникнуть в случае признания участка заброшенным.
Закон вносит поправки в Земельный кодекс РФ и закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества» устанавливая трёхлетний срок освоения земельных участков в населенных пунктах и садоводствах с момента приобретения прав или с 1 марта 2025 года для уже имеющихся участков. Исключение составляют участки, требующие рекультивации, где сроки определяются проектом.
«Освоение» подразумевает подготовку земли к использованию по целевому назначению и разрешённому виду деятельности: выравнивание, очистка, прокладка временных коммуникаций и т.п. После освоения участок должен использоваться по назначению.
Например, владелец, приобретший запущенный участок в садовом товариществе, обязан в течение трёх лет очистить его от зарослей, убрать мусор и т.д., чтобы использовать для садоводства. Строительство дома необязательно, если разрешённое использование участка – садоводство.
Понятие «освоение земельного участка» уже использовалось в законодательстве, но отсутствовали чёткие сроки и критерии неиспользования. Новый закон устраняет этот пробел, устанавливая трёхлетний срок начала использования участка и предоставляя государственным органам право определять конкретные требования к освоению и признаки заброшенности.
Важно отметить, что неиспользование участка само по себе не является основанием для его изъятия. Ответственность наступает только после официального подтверждения нарушения. Цель закона – решить проблему заброшенных участков, а не лишить граждан права собственности.
По словам руководителя Росреестра, закон создаёт прозрачный механизм использования земли, способствуя рациональному использованию участков и защите соседних территорий от негативного воздействия заброшенных земель. Он направлен на улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки и внешнего вида населённых пунктов.
Правительство разработало критерии неиспользования земельных участков, различающиеся в зависимости от разрешенного вида использования и категории земель.
Для участков под застройку неиспользованием считается отсутствие фундамента в течение двух лет или отсутствие объекта капитального строительства (с зарегистрированным правом) в течение пяти лет. Неэксплуатируемое, частично разрушенное здание, неремонтируемое в течение пяти лет, также считается признаком неиспользования.
Для участков, не предназначенных для капитального строительства (садоводческие, огороднические), признаком заброшенности является захламление или зарастание более 50% площади и отсутствие хозяйственной деятельности (сельскохозяйственного использования) в течение трёх лет.
Критерии неиспользования применяются к участкам после истечения трёхлетнего срока освоения.
Проект постановления определяет мероприятия по освоению участка: очистка от растительности, удаление отходов, осушение/увлажнение, земляные работы (укрепление грунта, рекультивация и др.).
Процедура реагирования на неиспользование земельных участков остаётся прежней: предупреждение, предписание об устранении нарушений, и, при неисполнении, судебное изъятие и продажа на торгах. Новый закон предоставляет надзорным органам более чёткий механизм воздействия на владельцев заброшенных участков.
Изъятие земли будет применяться как крайняя мера, так как основной целью является возвращение участков в хозяйственный оборот. Контроль за исполнением закона осуществляют Росреестр и местные органы власти. Первоначально собственнику направляется предупреждение и предписание, затем проводится повторная проверка. При неисполнении предписания, Росреестр уведомляет соответствующие органы, которые решают вопрос о судебном изъятии.
Собственник может предоставлять доказательства объективных причин неиспользования участка и ходатайствовать о продлении срока. Однако, даже при удовлетворении ходатайства, возможен штраф по КоАП (от 1 до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 20 000 рублей, или от 20 000 до 50 000 рублей при отсутствии кадастровой стоимости).
Таким образом, новый закон устанавливает чёткие сроки освоения (три года) и ограничит спекулятивные операции с землей. Ранее мы также писали о том, как получить участок земли под ИЖС и как перевести земельный участок c ИЖС в коммерческую категорию.