Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — ОКН) представляют собой бесценное достояние, утрата которого невосполнима. Их особая историческая, архитектурная и художественная ценность сочетается с высокой уязвимостью перед угрозой возникновения пожара. Обеспечение пожарной безопасности на таких объектах является одной из сложнейших задач, стоящих перед собственниками таких объектов, обусловленной необходимостью поиска баланса между обеспечением пожарной безопасности и сохранением внешнего вида и конструктивной целостности таких объектов.
В целом на сегодняшний день требования пожарной безопасности на объектах ОКН не отличаются от требований к любым другим объектам и регулируются теми же самыми нормативно-правовыми актами и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности. Однако существует ряд особенностей, о которых мы постараемся рассказать в данной статье.
Что же относится к ОКН? Понятие ОКН достаточно обширное и установлено ст. 3 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — ФЗ № 73), вкратце ОКН бывают следующих видов: памятники, ансамбли, достопримечательные места, также они могут включать в себя друг друга. В Российской Федерации согласно реестру ОКН их более 50 000 тысяч.
Пожалуй, самым известным и узнаваемым ОКН является Московский Кремль — большое количество зданий и музеев, каждый из которых представляет бесценное достояние. Обращал ли кто-то внимание на обеспечение пожарной безопасности, посещая музеи Кремля? Напишите в комментариях о своих наблюдениях, может, видели какие-то нестандартные решения? Проходя по залам и музеям, конечно же, первым делом отмечаешь наличие пожарных извещателей и пожарных шкафов в цвет интерьера, где-то в нишах установлены ручные пожарные извещатели. Таким образом, даже в Кремле обеспечено соблюдение требований правил противопожарного режима и иных нормативных документов по пожарной безопасности.
Конечно, есть и печальные примеры, когда на объектах ОКН все же возникают пожары, приводящие к их полному или частичному разрушению.
12 апреля 2021 года в Санкт-Петербурге произошел пожар в историческом здании фабрики «Невская мануфактура», в результате которого произошло обрушение кровли, часть площадей сдавалась в аренду;
25 июня 2020 года в Нижнем Новгороде произошел пожар на втором этаже находившегося на реставрации Литературного музея А. М. Горького;
23 ноября 2020 года в центре Ростова-на-Дону произошел пожар в доходном доме, приведший к обрушению конструктивных элементов здания, что еще раз подчеркивает необходимость обеспечения пожарной безопасности ОКН.
В конце 2024 года МЧС России в целях однообразного применения требований пожарной безопасности к объектам культурного наследия при проведении работ по их сохранению подготовлено информационное письмо: «Письмо МЧС России от 10 декабря 2024 года № 43-7915-19 “О применении требований пожарной безопасности к объектам культурного наследия при проведении работ по их сохранению”».
В соответствии с данным письмом:
На основании части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. При этом под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности.
На основании статьи 40 ФЗ № 73 к мерам по сохранению ОКН отнесены меры, предусматривающие в том числе приспособление ОКН для современного использования и включающие в себя изыскательские, проектные и производственные работы.
Исходя из вышесказанного, требования пожарной безопасности на объектах ОКН необходимо соблюдать, в т. ч. приспосабливая такие ОКН к современным реалиям, вместе с тем далее устанавливаются ограничения:
Согласно части 1 статьи 47.3 ФЗ № 73 при содержании и использовании ОКН, в том числе выявленного ОКН, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного ОКН уполномоченные лица обязаны, в том числе:
не проводить работы, изменяющие предмет охраны ОКН либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности ОКН;
не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер ОКН, в том числе выявленного ОКН в случае, если предмет их охраны не определен.
В связи с этим при проведении работ по сохранению ОКН, в том числе при проектировании системы обеспечения пожарной безопасности ОКН, положения нормативных документов по пожарной безопасности следует применять в части, не изменяющей предмет охраны ОКН, либо в случае, если предмет охраны ОКН, в том числе выявленного ОКН, не определен, в части, не изменяющей облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер ОКН.
Очевидно, мы видим некоторый диссонанс между необходимостью сохранения ОКН и необходимостью соблюдения требований пожарной безопасности, о чем и говорилось в начале статьи, о необходимости поиска баланса между выполнением требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — ФЗ № 123) и ФЗ № 73.
Инструменты для этого есть, согласно письму МЧС России:
Пожарная безопасность объекта защиты может быть обеспечена вариативными решениями и соответственно считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также одного или сочетания нескольких следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.
В зависимости от специфики конкретного объекта, наверное, наиболее подходящими способами обеспечения пожарной безопасности могут стать разработка специальных технических условий на объекты ОКН либо разработка стандарта организации по обеспечению пожарной безопасности на конкретном ОКН.
Обратившись к реестру согласованных МЧС России СТУ, можно поискать примеры применения данного способа соблюдения требований пожарной безопасности к ОКН.
Из свежих сразу бросается в глаза запись от 31.03.2025 «Реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия регионального значения комплекс “Дом Правительства”, 1928–1931 гг., арх. Иофан Б. М. (кинотеатр “Ударник”)», также имеется запись от 21.04.2025 «Объект культурного наследия федерального значения (ансамбль) усадьба Виноградово, 2-ая пол. XVIII в. — нач. XX в. в составе памятников “Западный жилой дом”, “Восточный жилой дом”, “Погреб”, 1912 г., по адресу: г. Москва, Дмитровское ш., двлд. 167 Б, корп. 1, корп. 2 стр. 3» усадьба Виноградово: «Западный жилой дом»; от 23.05.2025 «Объекты культурного наследия федерального значения царская усадьба Измайлово, XVII в.: Мостовая башня, 1671–1679 гг., по адресу: городок им. Баумана, д. 1, стр. 4» и другие.
К сожалению, подробности принятых решений не приводятся, хотя многим, наверное, были бы интересны.
А вот стандартов организаций, которые согласованы МЧС России и направлены на обеспечение пожарной безопасности ОКН, нам найти не удалось, хотя это могло бы стать палочкой-выручалочкой для сложных ОКН, где нет возможности выполнения современных требований пожарной безопасности. В качестве примера могли бы привести Зимний дворец в г. Санкт-Петербурге, где геометрические параметры путей эвакуации (коридоры длиной более 60 метров, криволинейные лестницы, узкие проходы и т. д.), историческую отделку полов, исторические двери эвакуационных выходов требуется сохранять в первозданном виде.
Также, согласно письму МЧС России, следует учитывать следующее:
На основании части 3 статьи 80 ФЗ № 123 при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с ФЗ № 123 применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.
Таким образом, к существующим ОКН, запроектированным и построенным в соответствии с ранее действовавшими нормативными требованиями, при их вовлечении в хозяйственный оборот, в том числе после завершения работ по их сохранению, применимы требования ФЗ № 123 при наличии оснований, предусмотренных статьями 1, 4, 6 и 80 (в части объема работ по сохранению).
Из прямых требований, относящихся непосредственно к ОКН, отметим положения части 5 статьи 1 ФЗ № 123:
В отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующим нормативным документом по пожарной безопасности.
На сегодняшний день данным документов является СП 388.1311500.2018 «Объекты культурного наследия религиозного назначения. Требования пожарной безопасности» (далее — СП 388). В своде правил определены основные понятия указанных объектов, общие требования обеспечения пожарной безопасности, а также по большей части отсылки к существующим сводам правил и необходимости их выполнения.
С полным текстом свода правил можно ознакомиться на сайте МЧС России, мы же приведем некоторые требования документа. В соответствии с п. 4.4 СП 388:
При наличии отступлений от существующих параметров системы обеспечения пожарной безопасности объекта, требований настоящего свода правил и требований других нормативных документов по пожарной безопасности, вызванных необходимостью обеспечения сохранности элементов охраны, проектной документацией должны быть предусмотрены дополнительные мероприятия.
Эффективность дополнительных мероприятий должна быть подтверждена результатами исследований, расчетами и (или) испытаниями, выполненными по утвержденным в установленном порядке методикам.
Очевидна отсылка к условию обеспечения пожарной безопасности согласно пп. 5, ч. 1, ст. 6 ФЗ № 123. Примеров или иной информации о таких расчетах или исследованиях на просторах интернета нам найти не удалось.
В соответствии с п. 5.1 СП 388:
Проезды с арками в оградах объектов культурного наследия религиозного назначения, являющиеся элементами охраны, допускается сохранять в размерах на момент их постройки, при этом ближайшее к объекту подразделение пожарной охраны должно быть обеспечено соответствующим пожарно-техническим вооружением.
Достаточно интересный и важный пункт, очевидно, указанная категория объектов содержит в себе различные архитектурные решения, выполненные в виде арок, колонн, сводов и т. д., не позволяющих их изменить. Вместе с тем аналогичные архитектурные конструкции могут быть и на других ОКН, в связи с чем положения данного пункта можно проецировать в основу СТУ для их согласования на другие объекты с аналогичными архитектурными решениями.
Еще из нестандартных решений. В соответствии с п. 7.2, 7.5 СП 388:
Допускается сохранение направления открывания дверей, включенных в предмет охраны, против направления эвакуации при разработке в проектной документации дополнительных организационно-технических мероприятий либо при количестве эвакуирующихся не более 15 человек.
При перепаде высот пола на путях эвакуации допускается устройство менее трех ступеней с обозначением их фотолюминесцентными указателями в соответствии с требованиями ГОСТР 12.2.143.
Что касается систем противопожарной автоматики, вентиляции, кондиционирования, водоснабжения объектов, указанных в СП 388, то сводом правил предусмотрено оборудование таких объектов в соответствии с общими требованиями.
В заключение хотелось бы сказать, что обеспечение пожарной безопасности ОКН — это комплексная задача, требующая индивидуального подхода, глубоких знаний как в области пожарной безопасности, так и в реставрации, и значительных финансовых вложений. Основной принцип — найти баланс между сохранением подлинности и исторической ценности объекта и обеспечением современного уровня пожарной безопасности для людей и самого ОКН.
