Долгое время навоз и помет числились в каталоге опасных отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. Но это официально. В реальной жизни фермеры давно использовали эти отходы в качестве ценного удобрения. В конце июня Госдума РФ на законодательном уровне признала навоз и помет не опасным отходом, а полезным продуктом для повышения плодородия почвы.
Удобрил — заплати штраф
Законопроект обсуждали еще в прошлом году. Против его принятия активно возражали экологи, Гринпис и контролирующие органы. До принятия закона навоз относился к отходам производства, запрещенным к использованию в сельскохозяйственном обороте. Регулярно перед фермерами-животноводами вставал вопрос: что делать с этими отходами? Для их переработки и утилизации необходимо было получить специальную лицензию. Получить ее было весьма непросто, как и организовать весь процесс по утилизации.
Но, как говорится в пояснительной записке к законопроекту, «согласно определению Верховного суда РФ от 31.07.2017 № 309-АД17-9334 сельскохозяйственные товаропроизводители не являются специализированными организациями, для которых сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и размещение навоза является основной деятельностью, осуществляемой с целью получения прибыли. Следовательно, на них не должны распространяться требования о необходимости иметь лицензию на данные виды деятельности». То есть еще в 2017 году суды определили, что лицензия не нужна. Но тем не менее за ее отсутствие при утилизации навоза на сельхозпроизводителя накладывали штрафы.
Также, по мнению авторов законопроекта, навоз и помет не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, так как являются сырьем для производства органических удобрений. А значит, не подлежат обязательному удалению. Например, 74% свиного навоза перерабатывается непосредственно на объектах свиноводства, 24% передается на переработку в удобрения другим организациям, 2% остается на балансе для дальнейшей переработки. Полученный продукт (органические удобрения) используется в сельскохозяйственной деятельности. В международной практике, например, в Европейском Союзе, обращение с навозом и пометом исключено из сферы законодательства об отходах, если навоз и помет используются сельскохозяйственными организациями как побочные продукты животноводства.
На деле же, как пояснили в Союзмолоко, предприятиям за использование навоза на полях выписывались штрафы в миллионы рублей. При этом в отношении предприятия может быть также выпущено требование о компенсации вреда, нанесенного окружающей среде. Суммы такой компенсации порой достигали десятков миллионов рублей. Члены Союза также отмечали случаи, когда контрольно-надзорные органы признавали причинением ущерба внесение навоза на основании того, что содержание азота в пробах выше фонового. Но навоз и используют для передачи азота почве, он обеспечивает питательными веществами растения. Абсурдная ситуация. Но таким образом, по мнению Союзмолоко, зачастую к ответственности привлекались добросовестные сельхозтоваропроизводители.
Росприроднадзор от комментариев по поводу законопроекта отказался. Ранее они сообщали, что только за 2020 год к ним поступило более 400 жалоб на деятельность фермеров, которая воздействовала на окружающую среду, — пишет Лента.ру. Экологи также обеспокоены, что законопроект не лучшим образом повлияет на состояние окружающей среды.
«Главная природоохранная проблема в сфере сельского хозяйства — обращение с органическими отходами. За год в России в птицеводстве и животноводстве образуется не менее 180 млн тонн отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. По отчетным данным, в более чем 60% предприятий отраслей свиноводства и птицеводства продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных полностью перерабатываются в органические удобрения. Но эта цифра не учитывает основной объем навоза от мясомолочных животноводческих комплексов, а с учетом десятков обращений с жалобами жителей из разных российских регионов на размещенный навоз на полях, пастбищах, сенокосах и даже в водоохранных зонах она весьма сомнительна в части доли переработки навоза в органические удобрения», — считает директор АНО «Зеленая цивилизация», к.б.н., академик МАНЭБ Дмитрий Федоров.
Академик отмечает, что навоз пригоден в качестве удобрения только после определенной переработки. Что касается утилизации, то на практике она осуществляется вблизи ферм. Это приводит к окислению почв, отчуждению сельскохозяйственных земель, загрязнению грунтовых вод и выбросам в атмосферу парникового газа метана. Все это негативно сказывается на состоянии окружающей среды.
«Данный законопроект открывает для всех сельхозпредприятий прямой путь вывоза опасных (без обработки) органических отходов на поля и пастбища под видом органических удобрений», — комментирует Дмитрий Федоров.
Польза и вред
А вот у руководителя Института экологии при Казанском университете Светланы Селивановской по этому законопроекту двоякая позиция.
«Из помета и навоза можно и нужно делать удобрения. Если обратиться к истории, то эти побочные отходы жизнедеятельности сельскохозяйственных животных с пользой употребляли в аграрной практике еще сотни лет назад. Другое дело, что навоз нельзя вносить в непереработанном виде. Урожай просто сгорит, если вы попробуете применить свежие отходы на полях. Самый примитивный и распространенный метод переработки отходов — это компостирование. Навоз вылеживается в течение года, благодаря этому избавимся от патогенов, снизим количество генов устойчивости к антибиотикам. Ведь ни для кого не секрет, что животным на фермах регулярно дают медикаменты — не столько для профилактики или лечения заболеваний, сколько для ускорения роста. Но вылеживание навоза снижает число генов резистентности к антибиотикам, и в конечном итоге при внесении обработанных отходов мы повышаем почвенное плодородие, а азот и фосфор становятся питанием для растений», — поясняет Светлана Селивановская.
Но также, по словам эксперта, не весь объем произведенных отходов и не все хозяйства перерабатывают в удобрение или утилизируют их безопасным для природы способом.
«Всегда есть соблазн не хранить у себя, а быстро вывезти на поля и там свалить. Данная проблема и стала причиной, почему навоз и помет были внесены в федеральный классификационный каталог отходов. Это повлекло за собой необходимость разработки различной нормативной документации, подачи отчетов об использовании, пристальный контроль со стороны соответствующих органов. Если вы неправильно используете или утилизируете навоз и помет, вас оштрафуют. Именно это стало причиной многочисленных обращений животноводческих хозяйств с жалобами на финансовое бремя и предложением изменить статус отходов. То, что навоз — прекрасное удобрение, никто не спорит. Но если его будут выносить в поля без обработки, это плохо», — считает эксперт.
На пользу фермерам
По мнению генерального директора Союзмолоко Артема Белова, принятие закона о побочных отходах животноводства — одно из самых важных событий в регуляторике АПК последних лет. Союзмолоко и отраслевые союзы на протяжении нескольких лет настаивали на введении отдельного регулирования для продуктов жизнедеятельности животных. Процесс регулирования должен учитывать их полезное использование, как это принято в международной практике.
Фермеры тоже согласны, что законопроект уже давно назрел.
«У животноводов всегда стоит вопрос, куда девать навоз. У растениеводов — где его взять. Раньше нужно было пройти массу согласований, чтобы завезти себе навоз законно и не попасть на штраф. Я напомню, что минеральные удобрения не могут заменить органические, точнее, именно навоз. В нем есть вещества, которые восстанавливают плодородный слой почвы, поэтому с точки зрения сохранения плодородия земли без навоза не обойтись. У экозащитников главный контраргумент — это наличие гельминтов в отходах. И да, это верно. Именно поэтому по технологии производства побочные отходы жизнедеятельности животных перед внесением в почву нужно выдерживать определенное количество времени на специальных площадках, так естественным образом убиваются все гельминты. Но по большому счету в природе все животные живут с паразитами, это неразрывная пищевая цепочка всего процесса воспроизводства на планете. Невозможно сделать так, чтобы не было навоза, мусора, помета даже в дикой природе. Но контролирующим органам удобнее обложить производителя как можно большими ограничениями, чтобы потом его штрафовать за нарушения. На сегодняшний день мы наблюдаем много изменений в сельском хозяйстве на законодательном уровне. Этот законопроект — один из положительных моментов для нормальной работы сельхозпроизводителя. Радует, что его наконец приняли», — говорит президент Ассоциации крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств и кооперативов Лениградской области и Санкт-Петербурга Михаил Шконда.
Тем не менее просто вывозить навоз и помет на поля и сваливать их бесконтрольно по-прежнему нельзя. Сельхозпроизводители с этим согласны.
«Важно помнить, что закон не отменяет требования закона об охране окружающей среды, — подчеркнул Артем Белов. — В случае, если недобросовестный производитель нанесет ущерб окружающей среде при обращении с навозом, он будет нести ответственность точно так же, как и в случае причинения ущерба в результате любой другой деятельности».
Автор: ЮЛИЯ ЖИТНИКОВА
Источник: издательский дом "Земля и Жизнь"
