В практике нередки случаи привлечения юридических и физических лиц к административной ответственности в последний день срока давности. В судебной практике существовали разные подходы к определению начала течения указанного срока:
🔺отсчитывать срок от момента совершения нарушения (в пользу правонарушителя);
🔺отсчитывать срок со следующего дня после совершения нарушения (в пользу органа административной юрисдикции).
Конституционный Суд Российской Федерации проверил конституционность части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающей сроки давности привлечения к административной ответственности. Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 мая 2022 года № 19-П часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.
КС РФ отметил следующее:
🔻методология оценки конституционности правил исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, имеющих пресекательный характер и установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, разработана Конституционным Судом РФ и сформулирована в целом ряде вынесенных им ранее решений;
🔻исходя из смысла положений ст. 4.5 КоАП РФ вполне допустимо их понимание как предусматривающих, что днем, с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является, по общему правилу, день совершения (обнаружения) административного правонарушения;
🔻это не противоречит ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которой течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Потому что в примечании к этой статье указано, что она не применяется, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков. Во всяком случае, системный анализ взаимосвязанных предписаний, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5. и ч. 1 и примечанием к ст. 4.8 КоАП РФ, позволяет избежать неразрешимой неопределенности относительно правил исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, так как их совместная интерпретация, по сути, означает, что данный срок должен начинать исчисляться со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения;
Подробнее с доводами Конституционного Суда РФ можно ознакомиться на сайте суда.
Впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должен исчисляться со дня совершения административного правонарушения.
14 февраля 2023 года Госдума приняла в 1 чтении законопроект № 253855-8 «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Депутаты хотят установить, что сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляют со дня совершения нарушения.
Госдума может запретить применять к срокам давности такие положения:
▪️срок в виде периода начинает течь на следующий день после даты или события, которые определяют начало срока;
▪️если срок в виде дней завершается в нерабочий день, последний день срока — это первый следующий за ним рабочий день.
▪️Общие 2-месячный и 3-месячный сроки предлагают исчислять в календарных днях. Их число — 60 и 90 соответственно.
Подписывайтесь на наши социальные сети и поддержите нашу работу!
