Рассказываем о приватизации государственного и муниципального имущества. Перечислим перечень объектов, указал на наличие запретов и ограничений. Отдельное внимание уделим нормам об участниках договора, способах отчуждения активов и общим процедурным правилам.
Порядок приватизации имущества, принадлежащего государству или муниципалитету, определен законом № 178-ФЗ от 21.12.2001. Дополнительно процедура регулируется региональными нормативными актами, правилами органов местного самоуправления. В зависимости от вида активов применяются положения Земельного кодекса РФ, законов № 101-ФЗ от 24.07.2002, 1541-1 от 04.07.1991, № 159-ФЗ от 22.07.2008. Обязательными также являются многочисленные отраслевые инструкции и приказы.
Какое имущество можно приватизировать
Законодательно установлен перечень активов, которые могут передаваться в собственность заинтересованных лиц. Приватизации подлежат:
- недвижимость, в том числе земельные участки;
- имущественные комплексы предприятий;
- акции и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ;
- движимые вещи, за исключением предметов, обращенных в собственность государства.
Положения закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 не могут быть применены к природным ресурсам, публично-правовому жилищному фонду, резервам, активам, переданным в оперативное управление или хозяйственное ведение. Не допускается приватизация вещей, изъятых из оборота. Кроме того, ограничение установлено в отношении объектов, используемых для социальной защиты, обеспечения здравоохранения, инфраструктуры, культуры, транспорта, энергетики.
Дополнительные запреты введены отраслевыми нормативными актами. Так, приватизации не подлежат архивные документы, почтовые средства связи, спортивные сооружения. Нарушение установленных ограничений влечет признание сделок недействительными и истребованием имущества в казну.
О сторонах договора
Участвовать в приватизации могут как физические, так и юридические лица. Условием является предоставление перечня документов, определенных статьей 16 закона № 178-ФЗ. Исключения составляют:
- унитарные предприятия и учреждения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;
- организации, зарегистрированные в офшорных зонах согласно приказу Минфина РФ № 108н от 13.11.2007;
- компании с долей участия публично-правовых образований свыше 25%;
- хозяйственные общества, если договор заключается в отношении собственных акций и долей в капитале.
К покупателям могут быть предъявлены требования, обусловленные правовым статусом отчуждаемого имущества. В роли продавца выступают функциональные органы, уполномоченные на распоряжение активами.
Способы приобретения
Согласно статье 13 закона № 178-ФЗ приватизация допускается в форме:
- преобразования предприятия в хозяйственное общество (ООО или АО);
- реализации активов в порядке обычного или специализированного аукциона, конкурса, публичного предложения, торгов без объявления цены;
- продажи ценных бумаг государственных или муниципальных компаний за рубежом;
- отчуждения акций в рамках доверительного управления;
- передачи объектов в уставной капитал корпорации.
Способ определяется в зависимости от типа имущества. Особый порядок установлен, например, для объектов культурного наследия. Такие ценности приватизируются в составе унитарных предприятий с последующей реорганизацией в хозяйственные общества. Имущество также может использоваться в качестве вклада при оплате долей в уставном капитале или реализовываться на конкурсной основе.
Ряд методов становится доступен лишь при невозможности использования основных моделей. Так, продажа через публичное предложение допускается, если аукцион признан несостоявшимся.
Ошибка в выборе способа является основанием признания сделки недействительной.
Классический алгоритм
Если имущество подлежит приватизации, уполномоченный орган должен включить его в прогнозный план. Документ действует в течение 1 – 3 лет, разрабатывается с соблюдением правил, утвержденных правительственным постановлением № 806 от 26.12.2005. Прогнозный план отражает задачи приватизации в определенный период, структурные и экономические изменения, характеристику активов, сроки реализации.
До сведения заинтересованных лиц информацию доводят путем публикации на сайте torgi.gov.ru. Дополнительно документ размещается в иных официальных печатных источниках.
Начальную стоимость имущества определяют на основании отчета об оценке. Условия же приватизации зависят от специфики лота. Решение уполномоченного органа включает:
- наименование объекта, основные характеристики;
- стартовую стоимость;
- способ передачи в собственность третьих лиц;
- порядок оплаты, в том числе правила рассрочки;
- требования, устанавливаемые в зависимости от вида имущества.
Порядок издания распорядительного акта закреплен правительственным постановлением № 512 от 09.07.2002 г.
За 30 дней до проведения процедуры уполномоченный орган обязан опубликовать на сайте torgi.gov.ru сообщение. Аналогичное объявление размещается на портале продавца. Региональными и местными нормативными актами также может быть предусмотрена обязанность дублирования информации в иных изданиях.
Срок в 30 дней является общим. Специальные нормы могут действовать для отдельных способов приватизации, например, публичного предложения.
Процедура завершается подписанием договора купли-продажи. Проект соглашения должен включать существенные условия. К таковым закон № 178-ФЗ относит сведения об участниках, место нахождения и название имущества, состав лота, стоимость, порядок передачи новому собственнику, срок исполнения. В зависимости от типа объекта количество существенных условий может увеличиваться. С проектом соглашения участники процедуры знакомятся заранее. Его публикуют вместе с остальной документацией на сайте.
В части, неурегулированной отраслевыми законами и регламентами, к договору приватизации применяются положения Гражданского кодекса РФ о купле-продаже. Кроме того, актуальными остаются правила о сделках, право- и дееспособности.
