Субъективные заметки на полях учебника по исполнительному производству. Прочитаны 30 апреля 2018 г.
Субъективные заметки
Субъектами исполнительного производства являются субъекты отношений, регулируемых законодательством об исполнительном производстве.
Михаил Львович Гальперин подразделяет субъектов исполнительного производства на следующие группы:
1) органы или должностные лица, выдавшие исполнительный документ. Полагаю, что наряду с органами и должностными лицами необходимо выделить комиссию по трудовым спорам. Согласно п. 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов (Указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1316) компетенция ФССП России включает в себя следующие полномочия:
- обеспечивает в соответствии с законодательством осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
- организует в соответствии с законодательством участие судебных приставов - исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам.
Таким образом, Положение о Федеральной службе судебных приставов разграничивает принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, с одной стороны, и исполнение решений комиссий по трудовым спорам, с другой стороны. Связано это с тем, что все решения, которые подлежат принудительному исполнению, есть решения публичных органов и публичных должностных лиц, а решения комиссии по трудовым спорам, есть решения частного органа, который образован хозяйствующим субъектом. Это решения частного органа, который наделяется государством, публичной функцией по выдаче исполнительного документа, на основании которого возбуждается исполнительное производство;
2) вторую группу субъектов исполнительного производства образует суд. Суд, который выдает исполнительный лист, и суд, который выполняет функции прямого или косвенного контроля в исполнительном производстве, могут не совпадать. Суд, который относится к первой группе субъектов исполнительного производства, именуется судом, выдавшим исполнительный документ;
3) органы принудительного исполнения: Федеральная служба судебных приставов и судебный пристав-исполнитель;
4) агенты исполнения (лица, на основании предоставленных законом полномочий непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе);
5) лица, участвующие в исполнительном производстве (стороны; лица, действующие в исполнительном производстве от своего имени, но в чужом интересе; лица, на права и обязанности которых может повлиять исполнительное производство);
6) лица, содействующие исполнительному производству.
Лицо становится субъектом конкретного исполнительного производства при наличии следующих условий:
- наличие нормы права, согласно которой субъект может участвовать в исполнительном производстве; субъект участвует в исполнительном производстве в том статусе, который определен законом, но не в другом статусе;
- наличие обстоятельства, с которым закон связывает возникновение у лица статуса субъекта исполнительного производства;
- наличие отраслевой правоспособности.
Продолжение 7 мая 2018 г.
М. Л. Гальперин утверждает, что одно и тоже лицо в один и тот же момент не может выступать в одном исполнительном производстве более чем в одном правовом статусе (например, в качестве взыскателя и переводчика, должника и оценщика). Данный вопрос требует обсуждения. Должник остается должником в каждый отдельный момент исполнительного производства, но должник может быть назначен хранителем собственного имущества (ч. 1 ст. 86 Закона об исполнительном производстве). Будучи хранителем собственного имущества, должник продолжает оставаться должником. «Удвоения» субъекта в исполнительном производстве необходимо избегать, будучи хранителем, должник может оспаривать действия судебного пристава-исполнителя не только как должник, но и как хранитель.
Что касается судебных приставов-исполнителей, то конкретным исполнительным производство может заниматься не один судебный пристав-исполнитель, а несколько судебных приставов-исполнителей. Часть 1 ст. 34. 1 Закона «Об исполнительном производстве» сказано, что старший судебный пристав может поручить совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения по такому исполнительному производству нескольким судебным приставам-исполнителям (далее - группа принудительного исполнения).
Что касается судебных приставов-исполнителей, то необходимо признать, что исполнительным производством занимается не конкретный судебный пристав-исполнитель, а Федеральная служба судебных приставов в целом. Судебный пристав-исполнитель вынес постановление, постановление было оспорено, между в суд пришел другой пристав, который вынужден отвечать на вопросы суда о том, в связи с чем было совершено правонарушение.
Отметим также, что иногда судебным приставом-исполнителем именуют не должностное лицо, а исполнительный орган. Бытует выражение "исполнительный документ вручается судебному приставу-исполнителю", в действительности исполнительный документ вручается не судебному приставу, а исполнительному органу (канцелярии подразделения Федеральной службы судебных приставов).