Федеральным законом от 24.11.1995 №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» за органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм закрепляется обязанность обеспечивать условия для беспрепятственного доступа к объектам:
- социальной,
- инженерной,
- транспортной инфраструктур,
- к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам
(жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации)
На практике же инвалиды часто сталкиваются с ситуациями, когда не могут получить доступ к достопримечательностям, в музей, театр, на выставку. Давайте подробнее разбираться в вопросе доступности объектов культуре о правах граждан с инвалидностью, а также о том, какие механизмы реализации данного право существуют.
Какими законами регулируется вопрос доступности достопримечательностей для инвалидов?
Для начала обозначим, что в рамках данной статьи в качестве достопримечательностей мы будем рассматривать как здания и сооружения, которые отнесены к объектам культурного наследия, так и музейные коллекции, выставки, театры, парки – в общем все места, вещи или объект, заслуживающие особого внимания.
Согласно ст. 30 «Основ законодательства РФ о культуре» :
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с данной нормой, общие требования доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения устанавливаются Приказом Министерства культуры РФ №2400 от 09.09.2015
Помимо этого, Министерством культуры утверждены порядки доступности к отдельным объектам в сфере культуры:
Обязано ли государство обеспечивать доступность ко всем достопримечательностям для граждан с инвалидностью?
Да, на государство возлагается обязанность обеспечивать беспрепятственный доступ к достопримечательностям в соответствии с ФЗ №181 о котором мы говорили выше.
И если с доступом к современным зданиям и сооружениям более и менее всё понятно, потому как изначально, на этапе строительства планировка зданий происходит в соответствии с потребностями маломобильных групп населения, например, изначально планируется возведение на территории здания лифта, пандуса или иного подъемника, то с объектами культурного наследия, которым уже много лет ситуация не такая однозначная.
Порядок доступности к объектам культурного наследия регулируется Приказом Минкультуры №2834 от 20.11.2015 в соответствии с ФЗ №73 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Государством на собственника (пользователя) возлагается обязанность обеспечивать доступность к объекту культурного наследия. При этом указывается, что при проведении работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, в состав проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия включается раздел с мероприятиями по обеспечению доступа инвалидов на объект культурного наследия.
Но увы, бывают ситуации, когда при всём желании сделать здание или сооружение доступным не представляется возможным.
При возникновении такой ситуации в соответствии с Приказом №2834
В случаях, когда обеспечение доступности для инвалидов объекта культурного наследия невозможно или может препятствовать соблюдению требований, обеспечивающих состояние сохранности и сохранение объекта культурного наследия, привести к изменению его особенностей, составляющих предмет охраны, собственником (пользователем) объекта культурного наследия предусматривается доступность объекта культурного наследия в дистанционном режиме посредством создания и развития в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” интернет-ресурса об объекте культурного наследия и обеспечения доступа к нему инвалидов, в том числе создание и адаптация интернет-ресурса для слабовидящих.
В музее нет пандуса, обязан ли он его устанавливать?
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается Приказом Минкультуры РФ №2803 от 16.11.2015.
Согласно данному приказу руководитель музея обязан обеспечивать не только возможность беспрепятственного входа в музеи и выхода из них (то есть устанавливать пандусы и иные подъемники), но и:
- содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;
- возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в музей, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости, с помощью персонала музея;
- возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также сменного кресла-коляски;
- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по территории музея и оказание им помощи;
- надлежащее размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
- обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного в установленном порядке;
- оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.
Аналогичные обязанности возлагаются на руководителей организаций культуры, а также на организации, предоставляющие услуги в сфере библиотечной деятельности.
Следует отметить, что у каждого объекта должен быть паспорт доступности для инвалидов. Паспортизация проводится с целью определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг.
Подробнее о паспорте доступности вы можете прочить в данной статье на нашей сайте.
Должны ли быть предусмотрены в театрах места для инвалидов?
Да, согласно Приказу Минкультуры №2800 от 16.11.2015 на руководителей организаций культуры возлагается обязанность по обеспечению инвалидов не менее 5% мест в театральных и концертных залах (3% в кинозалах), но не менее трёх мест при предоставлении услуг по показу спектаклей, концертных программ, кинофильмов и цирковых представлений для инвалидов (в том числе, при выделении зон специализированного обслуживания инвалидов в здании);
Какие условия доступности к объектам культуры должны быть организованы для слабовидящих и слепых людей?
Помимо перечисленных выше условий предусматриваются и иные условия доступности:
В музеях:
- наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе, на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре;
- наличие этикеток, напечатанных рельефно-точечным шрифтом Брайля к ключевым экспонатам экспозиции и рельефно-графического изображения тех из них, к которым тактильный доступ закрыт;
- наличие в каждом разделе экспозиции не менее 4 экспонатов (или их эквивалентов), доступных для тактильного восприятия инвалидами по зрению (тактильных экспонатов);
- наличие в музее web-сайтов, доступных для инвалидов.
В организациях культуры:
- наличие аудиоконтура, копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе, на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
- предоставление инвалидам по зрению, при необходимости, услуги скрытого прямого тифлокомментирования, проводимого профессиональным тифлокомментатором, включая обеспечение доступа тифлокомментатора.
В библиотеках:
- наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре.
Должны ли быть на выставках места для сидения?
В соответствии с Приказом Минкультуры №2803 от 16.11.2015 с учетом увеличения времени для осмотра инвалидами экспозиции и их утомляемости в экспозиционных залах по решению руководителя музея оборудуются зоны для кратковременного отдыха.
При этом следует отметить, что сотрудники, участвующие в обслуживании посетителей музеев, галерей и выставок должны быть проинструктированы по вопросу осуществления коммуникаций с посетителями-инвалидами.
То есть, если вдруг на выставке отсутствуют места для сидения, то человек с инвалидностью имеет право попросить присесть сотрудника выставки на свободный стул не занятый в экспозиции.
Есть ли какие-то ограничения на количество человек с инвалидностью в экскурсионной группе?
Приказом Минкультуры РФ №2803 от 16.11. 2015 устанавливается рекомендация по численности экскурсионных групп исходя из особенностей каждой категории инвалидов.
- 8-10 человек – для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата;
- до 20 человек при двух сопровождающих – для лиц с нарушением ментального развития и эмоционального реагирования;
- до 10 человек – для лиц с нарушением слуха (при участии переводчика русского жестового языка);
- до 10 человек – для слабовидящих;
- до 5 человек – для тотально слепых;
- до 3 человек при сопровождающем на каждого – для слепоглухих.
Должен ли музей предоставлять скидки инвалидам на вход?
Согласно ст. 52 «Основ законодательства РФ о культуре»:
Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.При организации платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, обучающихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Таким образом, далее...
#фондбезбарьеров
#фондпрезидентскихгрантов
#фондпомощи
#инвалид
#музей
#театр
#пандус
#юридическаяпомощь
