Необходимо ли включать в разрешение на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море информацию о положительном заключении государственной экологической экспертизы и о согласовании указанной деятельности с Росрыболовством?
Отвечает юрист Центра Локтюшов Станислав:
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс РФ) право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 данного Кодекса, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 данной статьи.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 47 Водного кодекса РФ использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.
Необходимо отметить, что в соответствии с частью 8 статьи 56 Водного кодекса РФ захоронение в морях или их отдельных частях донного грунта допускается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – ФЗ «О внутренних морских водах») захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море не считается захоронением отходов.
Согласно пункту 2 указанной статьи Федерального закона захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря, а также в случае, если этот грунт содержит загрязняющие вещества, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
При этом запрет на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ и содержащего загрязняющие вещества, не распространяется на случаи захоронения во внутренних морских водах и в территориальном море этого грунта, загрязняющие вещества в котором содержатся в концентрациях, не превышающих химических характеристик грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением грунта.
Необходимо отметить, что Перечень загрязняющих веществ, при содержании которых в грунте, извлеченном при проведении дноуглубительных работ, в концентрациях, превышающих химические характеристики грунта в районе его захоронения до воздействия, вызванного захоронением этого грунта, захоронение его во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации запрещается (утв. Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 2753-р) включает:
1. Галогенорганические, в том числе хлорорганические соединения, включая полихлорированные бифенилы, полихлорированные терфенилы, дихлор-дифенил-трихлорэтан и его производные дихлор-дифенил-этилен и дихлор-дифенил-дихлорэтан;
2. Ртуть и соединения ртути;
3. Кадмий и соединения кадмия;
4. Свинец и соединения свинца;
5. Оловоорганические соединения;
6. Нефть и нефтепродукты, в том числе сырая и топливная нефть, дизельное топливо и смазочные масла, гидравлические жидкости, а также смеси, содержащие любые из этих веществ;
7. Радиоактивные вещества.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах» захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.
Согласно пункту 5 указанной статьи Федерального закона российское юридическое лицо или физическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель), заинтересованные в захоронении донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - заявитель), направляет запрос в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно подпункту 5.3.19 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400) захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
При этом согласно пункту 7 статьи 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах» к запросу прилагается информация о наличии, в том числе, положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих деятельность по захоронению донного грунта.
В соответствии с пунктом 19 статьи 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах» разрешение должно содержать:
1) информацию о заявителе, которому выдается разрешение (фамилию, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, наименование и место нахождения с указанием фамилии, имени, отчества руководителя для юридического лица);
2) номер и дату выдачи разрешения;
3) общее количество разрешенного к захоронению донного грунта в тоннах или других единицах измерения;
4) характеристики разрешенного к захоронению донного грунта (состояние, свойства, загрязненность, географические координаты района извлечения);
5) географические координаты района захоронения донного грунта;
6) периоды, в течение которых планируется осуществлять захоронение донного грунта;
7) применяемый метод захоронения и характеристику действий по захоронению донного грунта (загрузка судна в тоннах, способ удаления донного грунта с судна, число этих действий в сутки, скорость удаления донного грунта в тоннах в сутки, объем каждого из этих действий в тоннах);
8) срок действия разрешения.
На основании изложенного, требования к содержанию разрешения установлены пунктом 19 статьи 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах».
При этом положениями указанного нормативного правового акта необходимость включения в содержание разрешения информации о положительном заключении ГЭЭ и о согласовании деятельности с Росрыболовством не установлено.
Необходимо отметить, что действующим законодательством требование о необходимости оформления нового разрешения при изменении информации о положительном заключении ГЭЭ и о согласовании деятельности с Росрыболовством также не установлено.
Таким образом, при неизменности сведений, установленных пунктом 19 статьи 37.1 ФЗ «О внутренних морских водах», необходимость оформления нового разрешения отсутствует.
