Сколько в России некоммерческих организаций? Чем на самом деле они занимаются и как, в принципе, устроен некоммерческий сектор в России?
В проекте "Открытые НКО" мы собрали всевозможные данные о некоммерческих организациях и продолжаем дополнять их новой информацией.
Это большой проект в котором собрана информация об огромном числе НКО, их контрактах, грантах и субсидиях. Все данные доступны как открытые данные через API и пригодны для последующего анализа
Одним из результатов нашего проекта оказалось множество открытий того какие организации входят в некоммерческий сектор, какие задачи и функции они выполняют. Даже при том что мы понимаем что эти находки это только верхушка айсберга, об этом уже важно говорить, писать и обсуждать.
Существующая классификация
Я бы начал с того что то что у нас государство классифицирует как НКО и то что является НКО на самом деле — это две разные стороны жизни. Пересекающиеся лишь отчасти.
Начнем с того какие же НКО бывают согласно официальной классификации:
- Автономные некоммерческие организации
- Адвокатские палаты субъектов РФ
- Адвокатское бюро
- Ассоциация
- Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств
- Ассоциация экономического развития
- Государственная корпорация
- Государственно-общественное объединение
- Иные некоммерческие организации
- Казачье общество
- Коллегия адвокатов
- Национально-культурная автономия
- Негосударственный пенсионный фонд
- Некоммерческий фонд
- Некоммерческое партнерство
- Нотариальная палата
- Общественная организация
- Общественно-государственное общественное объединение
- Общественное движение
- Общественное учреждение
- Общественный фонд
- Община малочисленных народов
- Объединение работодателей
- Объединение адвокатов
- Объединения (союз, ассоциация) юридических лиц
- Орган общественной самодеятельности
- Политическая партия
- Профессиональный союз
- Религиозная организация
- Садоводческие, огороднические, дачные и иные некоммерческие товарищества
- Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое объединение
- Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое партнерство
- Совет муниципальных образований
- Союз (ассоциация) общественных объединений
- Территориальное общественное самоуправление
- Товарищество собственников жилья
- Торгово-промышленная палата
- Учреждение
Что можно выяснить из этих категорий? Некоммерческие организации по форме можно разделить на базовые, специализированные и гибридные .
К специализированным, например, адвокатские палаты, коллегии адвокатов, объединение адвокатов или нотариальные палаты.
Их специализация устанавливается:
- соответствующими федеральными законами - об адвокатуре и нотариальной деятельности;
- другими федеральными законами где прописаны требования и обязательность/возможность привлечения адвокатов и нотариусов;
- особыми требованиям к образованию, квалификации и аттестации учредителей данных организаций.
Также к специализированным НКО можно отнести и политические партии, и садоводческие товарищества и многое другое. Во всех случаях они регулируются отдельными законами и характеризуют отдельное направление деятельности.
Отдельный вопрос что к специализированным НКО можно отнести еще и государственные корпорации, которые тоже находятся в этом реестре или же союзы муниципальных образований, что тоже не совсем некоммерческий негосударственный сектор.
Среди "гибридных" видов некоммерческих организаций - это религиозные организации. Их форма и имеет религиозную привязку, однако по их ролям они могут заниматься практически чем угодно. Религия в отличии от адвокатуры или национальности может быть придумана и даже подтверждена. Ограничения скорее не в специализации, а "стыковке" подобных НКО с крупнейшими конфессиями.
Существуют религиозные организации занимающиеся:
Но это все же редкость и большинство религиозных организаций являются приходами или иными местными организациями.
К базовым формам НКО можно отнести те формы НКО которые может создать, условно, любой гражданин или юридическое лицо.
Такие виды НКО - это:
- Автономные некоммерческие организации
- Некоммерческое партнерство
- Общественная организация
- Общественное движение
- Общественное учреждение
- Учреждение
Именно с этих организаций в базовых формах начинаются самые ключевые расхождения в классификации.
В этот раз я рассмотрю несколько видов некоммерческих организаций попадающих в эти базовые формы, но принципиально разные по деятельности и своей природе.
Это будут:
- спортивные организации
- организации государственные агенты
- образовательные организации
- общественные СМИ
Спорт, спорт, спорт
Начнем с того что многие спортивные клубы оформлены как некоммерческие организации и получают спонсорскую поддержку от госкорпораций и госпредприятий.
Например, Нижегородский хоккейный клуб Торпедо или Футбольный клуб "Оренбург". Некоторые клубы, при этом, получают и субсидии, например, Спортивный клуб СКИФ, но по всем остальным признакам клубы живут на договорных и спонсорских отношениях.
Но при этом есть и такие которые учреждены правительствами субъектов федерации, например Футбольный клуб "Ростов".
Но какие-то общие правила регистрации клуба отсутствуют и именно по этой причине многие из них имеют коммерческие контракты при некоммерческом статусе и, в целом, коммерческой деятельности.
За последние 5 лет 100 крупнейших спортивных клубов в некоммерческом статусе привлекли более 20 миллиардов рублей договорами с корпоративным сектором подпадающим под 223-ФЗ.
Должны ли профессиональные спортивные клубы существовать в некоммерческом статусе? Очень сомневаюсь.
Государственные агенты
Другой пример: Специализированные организации де-факто выступающие в роли государственных агентов в реализации той или иной государственной политики, разработки законов. Иногда эти организации зарегистрированы с полным подчинением органу власти.
Примеры:
- Автономная некоммерческая организация "Аналитический центр при правительстве Российской Федерации". Организация была реорганизована из государственного учреждения в формально некоммерческое в 2015 году. Главный результат реорганизации - освобождение от исполнения законов 44-ФЗ и 223-ФЗ которые не распространяются на организации формально не являющиеся получателями бюджетных средств и не относящиеся (формально) к государственному сектору. При этом организация при Правительстве РФ и полностью ему подотчетна и, как и прежде, получает субсидии на осуществление собственной деятельности.
- Некоммерческая организация "Фонд развития моногородов" учреждена 13 октября 2014 года госкорпорацией "Внешэкономбанк" и его наблюдательный совет состоит из представителей органов власти и Внегэкономбанка. Бюджет организации формируется за счет субсидий от Минэкономразвития России
- Фонд перспективных исследований создан 21 декабря 2012 с единственным учредителем в лице Правительства Российской Федерации на основании Федерального закона от 16 октября 2012 года № 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований». Фонд управляется правительством и получает субсидии из федерального бюджета на свою деятельность.
Таких организаций не так много, но именно они получают большую часть государственного финансирования выполняя свои специализированные функции и задачи. Относить их к некоммерческому сектору можно, относить их к некоммерческому негосударственному сектору нельзя. Они созданы государством для выполнения государственных функций.
Микрофинансовые/микрокредитные организации
Микрокредитные и микрофинансовые организации - это не только те коммерческие компании которые выдают "кредиты до получки", но и организации выдающие небольшие кредиты малому бизнесу. Такие организации в статусе АНО были созданы в большинстве субъектов российской федерации властями региона.
Например, статусом микрофинансовой организации обладает Фонд поддержки предпринимательства Республики Татарстан и многие другие агентства и фонды. Эти организации можно отнести к подвиду организаций государственных агентов. Они выполняют очень четкие функции, их создание происходит после принятия соответствующего закона, их финансирование и модель работы предопределяется их учредителем.
Образовательные организации
Здесь придется быть немного скучным и процитировать законодательство.
Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
Фактически, все российские образовательные организации можно разделить на существующие в статусе государственных бюджетных или автономных учреждений и в качестве некоммерческих организаций.
Среди форм образовательных организаций, безусловно чаще встречается форма автономной некоммерческой организации или учреждения.
Но встречаются и более сложные формы.
Например:
- Мусульманская религиозная организация "Образовательная организация высшего образования "Казанский исламский университет" - это религиозная организация имеющая лицензию и аккредитацию образовательной организации.
- Санкт-Петербургский Национальный открытый Университет существует в форме ассоциации.
Образовательные учреждения, особенно корпоративные, являются заметными рыночными игроками и сложно предполагать что эта деятельность действительно является некоммерческой.
Лично мое мнение заключается в том что некорректно относить к некоммерческому сектору организации для которых образовательная деятельность является основной.
Общественные средства массовой информации
Когда дело касается финансов государство взаимодействует с медиа рынком посредством нескольких инструментов:
- владеет СМИ напрямую и устанавливает им медиа повестку;
- учреждает СМИ в формате общественного СМИ - в виде НКО (как правило АНО)
- субсидирует региональные СМИ через конкурсы
- оплачивает услуги СМИ через госконтракты
Некоммерческий статус позволяет СМИ претендовать не только на поддержку субсидий Роспечати, но и получать субсидии субъекта федерации где они находятся и претендовать на получение президентских грантов.
Есть немало небольших медиа и печатных изданий которые существуют за счет нескольких источников финансирования и поэтому они существуют именно в некоммерческом статусе.
Примеры:
- Автономная некоммерческая организация "Редакция "Литературной газеты" получает одновременно субсидии, гранты и контракты. Субсидии идут от Роспечати, гранты от операторов Президентских грантов, а контракты от Администрации Московской области
- Автономная некоммерческая организация "Редакция журнала "Наука и жизнь" небольшие контракты и ежегодные субсидии от Роспечати
Основные деньги, впрочем, идут именно на общественные СМИ.
- АНО ТВ Новости юридическое лицо телеканала Россия Сегодня. Получило более 70 миллиардов рублей прямыми федеральными субсидиями.
- Автономная некоммерческая организация "Общественное телевидение России" более 5 миллиардов рублей за 4 года прямыми федеральными субсидиями.
Смешение СМИ и НКО - это интересная тенденция. Вполне возможно что именно перевод в некоммерческий статус большей части государственных СМИ было бы более логичной реформой чем сохранение их в текущей форме унитарных предприятий.
Продолжение
И многие другие типы и виды организаций не были учтены в этом списке. В этот список не включены исследовательские центры и коммерческие компании де-факто работающие на коммерческом рынке.
О них подробнее в следующей части.
Благодарности
Проект "Открытые НКО" стал возможен благодаря:
- Комитету Гражданских инициатив поддержавшему и профинансировавшего этот проект.
- доступности данных Минфина России: реестру государственных субсидий на Едином портале бюджетной системе и о государственных контрактах (zakupki.gov.ru) и clearspending.ru
