Добрый день, меня зовут Дмитрий Фоменко. В этой статье я расскажу по каким основаниям уполномоченный орган может отказать в предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность или в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина или юридического лица уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. После выполнения перечисленных требований на основании заявления гражданина или юридического лица уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду.
Заявление может быть подано в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов.
Однако подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа. Исключение из данного правила предусмотрено только для случаев образования земельного участка при его предоставлении гражданину.
Несмотря на то, что порядок предоставления земельного участка в собственность или аренду подробно регламентирован земельным законодательством, в данной категории дел я бы никогда не утверждал о гарантированном согласовании уполномоченным органом гражданину или юридическому лицу предварительного предоставления, или предоставления земельного участка или согласовании схемы расположения земельного участка, так как оснований для отказов может быть множество.
Поэтому в данной категории дел необходимо не только внимательно проверить соблюдение самим заявителем норм земельного законодательства, способа подачи им документов в уполномоченный орган, но и руководствоваться судебной практикой, желательно уровня судов кассационной инстанции.
Выявление проблемных вопросов, которые могут послужить основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, еще до подачи заявления и схемы в уполномоченный орган, уменьшит вероятность отказа.
И даже если такой отказ будет, можно сразу обращаться за защитой своего права в судебном порядке, с уже подготовленной правовой позицией.
Также стоит учитывать, что нормы земельного законодательства обязывают уполномоченный орган указывать в решении об отказе все основания для отказа, но на практике, уже при рассмотрении дела в суде, уполномоченный орган, как правило, обосновывает законность принятого им решения не только на перечне оснований указанных в решении, но и других аргументах, в первую очередь, связанных с нарушением заявителем земельного законодательства.
Например, глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании ему земельного участка сельскохозяйственного назначения на праве аренды, без проведения торгов.
Решением уполномоченного органа индивидуальному предпринимателю было отказано. В обосновании принятого решения указывались одни основания, но в суде появились дополнительные основания, в частности превышение площади земельного участка. Арбитражный суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявления на основании того, что областным законодательством максимальный размер земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлен в размере не превышающем 100 гектаров, а минимальный размер составляет 5 гектаров. Фермер просил 110 гектаров, что больше предельно допустимых.
В другом деле юридическое лицо обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Уполномоченный орган отказал заявителю на основании того, что в отношении спорной территории имеется проект межевания территории. Организация обратилась в Арбитражный суд, но получила отказ в удовлетворении своего требования. Так как земельное законодательство не допускает согласование схемы расположения земельного участка, который расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Представляется, что если бы юридическое лицо спокойно выяснило, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, для которой утвержден проект межевания территории, то обращение в суд не понадобилось бы, а можно было обращаться в уполномоченный орган с другим заявлением.
В одном из дел Первым кассационным судом общей юрисдикции в марте 2023 года указывалось такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как не указание в подготовленной схеме расположения земельного участка водопроводной линии, которая через этот земельный участок проходила и для которой необходимо устанавливать санитарно-защитные зоны.
Четвертым кассационным судом общей юрисдикции было отказано гражданину в удовлетворении требования о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что гражданин ранее уже реализовал свое право на получение земельного участка без торгов, а статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено однократное предоставление земельного участка без торгов.
Восьмым кассационным судом общей юрисдикции отмечалось, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, является законным, если земельный участок расположен в границах территории объектов археологического наследия достопримечательное место, т.е. относится к землям ограниченным в обороте, которые в силу действующего законодательства в собственность не предоставляются.
Судебная практика уровня кассационной инстанции свидетельствует о том, что отказы заявители получают только по основаниям предусмотренным земельным законодательством. Поэтому отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, по основаниям, прямо не указанным в земельном законодательстве, может быть признан незаконным.
Например, в кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции, вынесенном в мае 2023 года суд кассационной инстанции обращал внимание, что неотображение в схеме расположения земельного участка находящихся на нем объектов, не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании.
Также, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков частичное расположение образуемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, так как нахождение земельного участка в охранной зоне лишь возлагает на владельца обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленной для указанной охранной зоны.
Для оказания юридических услуг, мои контакты указаны в визитке страницы.
Также рекомендую статьи:
Как регулируется вопрос утверждения схемы расположения земельного участка?
Как получить землю под огород?
По каким основаниям могут отказать в утверждении схемы расположения земельного участка?
Каковы особенности дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, рассматриваемых в Арбитражном суде?
Как обустроить съезд с автомобильной дороги к своему земельному участку?
Что представляет собой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком?
Когда договор аренды недвижимого имущества считается заключенным?
В каком порядке должен вывозиться снег с дорог и прилегающей домовой территории?
Как зарегистрировать право собственности на жилой дом, или садовый дом?
Как реализовать «гаражную амнистию»?
Как осуществляется выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости?
Как выписать бывшего члена семьи из своей квартиры?
Можно ли выкупить земельный участок, находящийся в публичной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства?
Зачем нужен градостроительный план земельного участка?
Зачем нужна похозяйственная книга?
Особенности перехода прав аренды земельного участка при покупке нежилого помещения.
Можно ли вернуть изъятый по уголовному делу автомобиль?
Особенности споров об установлении границ земельных участков.
Новые правила расселения из аварийного жилья в 2025 году.
Текст настоящей статьи является авторским. Допускается использование текста только с указанием ссылки на данную страницу. Нарушение данного требования будет вести к ответственности предусмотренной действующим законодательством.
