История возникновения слова «мобилизация» (от фр. mobilisation, от mobiliser — «приводить в движение») прошла долгий путь развития и уходит своими корнями в период, когда интересы организованной защиты государства от угрозы внешней агрессии требовали привлечения больших масс населения и дополнительных материальных ресурсов. Впервые, в современном значении, слово «мобилизация» было применено для описания мероприятий, проводимых Пруссией в 1850-1860 годах. Однако мероприятия, которые называются мобилизацией, проводились задолго до появления этого слова.
Мобилизация и мобилизационная подготовка проводились во всех государствах независимо от существовавшей в них государственной и военной системы, были ли то добровольческие, постоянные или кадровые армии. Но в понятие «мобилизация» в разные периоды вкладывалось различное содержание.
В период феодальной раздробленности русские князья, в случае военной опасности, для пополнения и увеличения численности своих дружин собирали народное ополчение. О сборе дружины князь объявлял на городском совете (вече); здесь же решалось как и кому выступать на войну. Сельское население по решению городского вече собиралось в назначенные пункты во главе со своими старостами. Для больших походов в ополчение включались все мужчины, способные носить оружие, кроме младшего сына в семье, который оставался для защиты семьи. Мобилизация таких дружин проходила организованно и занимала сравнительно короткие сроки. Мобилизационный план включал: список доверенных лиц, рассылаемых с приказом о мобилизации; список полков, участвующих в походе; расчет времени на проведение мобилизации. В последующем стали разрабатываться мероприятия по вооруженному прикрытию государства в период мобилизации: организации усиленной охраны, обороны границ и населения. В качестве приложения к плану имелись особые книги военной службы, в которых производился учет служилых людей и лошадей.
С образованием Московского государства мобилизация приобретает плановый характер. Она уже объявляется не голосом на совете, а рассылкой приказов. Для сбора воинов и оповещения населения направляются доверенные лица и рассыльники. Каждый воин в назначенное время должен был прибыть на сборный пункт со своим оружием и экипировкой, где поступал под командование воевод и сотников. Частые войны и невысокие боевые качества ополчения, формируемого только в случае внешней военной опасности, стали одной из предпосылок к созданию постоянной армии. В такой армии, начиная с 1550 года, численность и организация ее как в мирное, так и военное время стала одинаковой. Военная служба для призывников стала пожизненной.
Мобилизация в Российской империи
Но содержание постоянной армии обходилось государству очень дорого и не могла быть увеличена в короткие сроки. Кроме того, в государстве не было резерва подготовленных военных кадров и в ходе войны оно было вынуждено призывать необученных военному искусству людей. Такой резерв в России был создан с 1731 года. А в 1874 году, в стране вводится всеобщая личная воинская повинность. Армия перешла к кадровой военной системе, срок службы был сокращен до 7 лет. С этого момента потребовалось планирование деятельности армии и флота в военное время, т.е. появилась необходимость в разработке планов и мероприятий, проводимых в мирное время для подготовки Вооруженных Сил к деятельности в военное время. Эта работа получила наименование - мобилизационное планирование. Для этой цели в 1876 году в составе Главного штаба создается особый орган - Комитет для подготовки данных к мобилизации войск, который приступил к составлению общего мобилизационного плана. В плане предусматривалось не только проведение мобилизации, но и стратегическое развертывание вооруженных формирований при угрозе военного вторжения с западного направления. В результате преобразований в Русской армии, к 1893 году окончательно установилась устойчивая система мобилизационной подготовки и мобилизации, которая сохранялась до конца русско-японской войны 1904-1905 годов.
В конце XIX столетия, в России, по военному и морскому ведомствам были установлены пособия при мобилизации всем генералам, офицерам, подпрапорщикам, врачам, гражданским чиновникам и военному духовенству назначаемые на обзаведение:
а) походной одеждой, оружием, снаряжением и тому подобное (военно-подъёмные деньги) - от 50 до 250 рублей;
б) верховыми лошадьми - в размере платы, установленной в местности, где производится мобилизация, за лошадей верхового сорта, взимаемых по военно-конской повинности;
в) перевозочными средствами, то есть упряжными лошадьми и повозками, кому они полагаются — по 125 рублей на лошадь:
г) седлами, вьюками и тому подобное - по 75 рублей.
В конце 1906 года впервые произошло деление запаса военнообязанных на два разряда: к первому разряду относились 8 младших возрастов, которые предназначались для укомплектования полевых и резервных войск; остальные 7 возрастов составляли второй разряд, рассчитанный на пополнение тыловых частей, а при необходимости и резервных частей. С объявлением мобилизации предусматривалось формирование новых частей на базе кадра резервных войск. В 1913 году утверждается положение о подготовительном периоде к войне. В нем предусматривалось, в случае возникновения угрозы войны, до объявления мобилизации осуществить:
- возвращение частей из лагерей, заготовку обмундирования (и в том числе теплых вещей),
- пополнение запасов материального имущества и продовольствия, закупку лошадей до штатного количества,
- вывоз семей военнослужащих из приграничной полосы и другие мероприятия.
17 июля 1914 года император Николай II подписал указ о всеобщей мобилизации. На следующий день во всех городах государства появились объявления, гласившие о призыве запасников. На сборные пункты явилось на 15 % больше граждан, чем планировалось. Но практически предмобилизационный период перед первой мировой войной оказался исключительно коротким (с 26 по 31 июля 1914 года) и не был эффективно использован. А собственно мобилизация в Российской империи длилась 45 дней. В итоге под ружье удалось поставить более 3,3 миллиона военнослужащих и еще свыше 570 тысяч ратников ополчения. В феврале 1915 года император Николай II учредил медаль «За труды по мобилизации 1914 года».
В материальном отношении считалось возможным обеспечить ведение войны в основном за счет запасов, созданных в мирное время. Однако в ходе войны потребности в материально-технических средствах неизмеримо возросли. Запасы были израсходованы в течение первых же месяцев войны, а военные заводы не могли справиться с задачей снабжения фронта вооружением и боеприпасами. В связи с этим все воюющие страны вынуждены были значительную часть гражданской промышленности переключить на военное производство и произвести мобилизацию транспорта, сельского хозяйства и финансов. Мобилизация приобрела всеобщий государственный характер. Общее количество мобилизованных в воюющих армиях превысило 70 млн человек.
Мобилизация в СССР
После Октябрьской революции мобилизационная подготовка получила дальнейшее развитие и совершенствование, окончательно определились ее характерные черты и особенности. В 1930 году вводится «Наставление по мобилизации», в котором нашли отражение передовые взгляды начальствующего состава Красной Армии. Основным способом комплектования армии признавалась индивидуальная приписка военнообязанных непосредственно к развертываемым частям, что значительно сократило сроки их отмобилизования. Вспомогательным способом комплектования войск считалось поступление пополнения через сборные пункты военкоматов. Наставлением предусматривалось резкое сокращение количества документов мобилизационного плана. В приказе НКО № 070 от 28.09.1930 года, вводившим в действие наставление по мобилизации Вооруженных Сил СССР подчеркивалось, что оно «...считается одним из основных боевых уставов РККА». В этом документе проведено одно из главных положений мобилизационной подготовки «...Вменить в обязанность тщательное его изучение всему начальствующему составу».
Опыт проведения скрытного отмобилизования в Финскую компанию (1938-39 гг.) заставил пересмотреть наставление 1930 года и внести в него некоторые уточнения и дополнения, которые были закреплены в новом наставлении по мобилизации в 1940 году. С увеличением масштабов мобилизации изменился порядок ее проведения. В качестве основного, был признан порядок скрытного проведения мобилизационных мероприятий. Перед Великой Отечественной войной, в связи с появлением угрозы нападения фашистской Германии, в нашей стране под видом «Больших учебных сборов» были призваны на военную службу 800 тыс. военнообязанных. Вместе с тем основная часть солдат, сержантов и офицеров запаса отмобилизовывалась в соответствии с Указом о мобилизации, изданном после вероломного нападения гитлеровских войск. Первым днем мобилизации считается 23 июня 1941 года. В этот день был подписан указ о мобилизации, который гласил, что призыву подлежат военнообязанные 1908–1918 года из 14 военных округов СССР. За неделю удалось собрать более 5 миллионов военнообязанных. Среди них было около 500 тысяч офицеров запаса. Всего в годы Великой Отечественной войне на фронт призвали 34,5 миллиона советских граждан, что составило порядка 16 процентов от населения (к началу войны оно оценивалось в 209,3 миллиона человек). Мобилизация проходила не только на фронте, но и в тылу: миллионы людей ковали будущую победу на военных предприятиях. Все это позволило СССР сломать хребет фашистским захватчикам и выиграть самую страшную войну в истории человечества.
После Победы в СССР огромное внимание уделялось мобилизационной подготовке и мобилизации.
А что же происходит в современной России? Организация мобилизационной подготовки и мобилизации регулируется законом Российской Федерации от 28 февраля 1997 года № 31-ФЗ. Не буду останавливаться подробно на вопросах мобилизационной подготовки и мобилизации, т.к. основные положения прописаны в законе – от общих понятий до призыва граждан по мобилизации.