Необходимо ли включать в декларацию о воздействии на окружающую среду сведения об образовании отходов, которые в дальнейшем передаются на обезвреживание или утилизацию?
Отвечает генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с абз.абз. 1, 5 ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2019 г.) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются в числе нормативов допустимого воздействия на окружающую среду нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2019 г.) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
На основании п.п. 2, 3 указанной статьи Федерального закона нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
При этом для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2019 г.) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Также в соответствии с абз. 7 п. 3 ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать, в т. ч. декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 8 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» за превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного с 1 января 2019 г. нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий.
При этом для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Важно отметить, что с 1 января 2019 г. за превышение нормативов образования отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели к какой-либо ответственности не могут быть привлечены.
Также необходимо отметить следующее.
В соответствии с абз.абз. 2, 3 п. 3 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1029, нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.
При этом нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Таким образом, нормативы образования отходов носят предположительный характер и устанавливают ожидаемое количество образующихся отходов.
Ввиду изложенного, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются в отношении лиц, образующих отходы, для целей нормирования количества размещаемых отходов, способных оказать вредное воздействие на качественное состояние окружающей среды.
При этом нормативы образования отходов в качестве самостоятельного норматива допустимого воздействия (без лимитов на размещение) не устанавливаются.
Данный вывод подтверждается, в т. ч. абз. 5 пункта 4 Порядка, в соответствии с которым в лимиты на размещение отходов не включается в т. ч. масса (объем) отходов, накопление которых осуществляется в целях их дальнейшей реализации и (или) обработки, утилизации, обезвреживания.
В соответствии с Декларацией о воздействии на окружающую среду (Приложение 1 к приказу Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 509) в Разделе VI. «Масса или объем образования и размещения отходов» в таблице 6.2. «Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов» указываются:
- код отхода по ФККО – столбец 2;
- наименование отхода по ФККО – столбец 3;
- класс опасности отхода по ФККО – столбец 4;
- образование, т/год – столбец 5;
- размещение на собственных объектах размещения отходов, количество, номер объекта в ГРОРО – столбцы 6 - 7;
- передача на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, т/год, количество, номер объекта в ГРОРО – столбцы 8 - 9.
В соответствии с п. 25 Порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (приложение 2 к приказу Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 509) (далее – Порядок) Раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
При этом Раздел VI, в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Необходимо отметить, что заполнение таблицы 6.2. «Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов» без заполнения столбцов 6 - 7 или 8 - 9 Порядком не предусмотрено.
Таким образом, в случае образования при эксплуатации объекта 2 категории отходов, которые в дальнейшем не размещаются на самостоятельно эксплуатируемых объектах размещения отходов и(или) не передаются на размещение другим лицам, включение данных отходов в Таблицу 6.2. «Масса или объем образовываемых и размещаемых отходов» декларации о воздействии на окружающую среду» не требуется.
