Курорт - место любимое, наверное, всеми. Место, где можно отдохнуть, подлечиться, набраться сил для новых свершений.
Популярнейший российский курорт - город Сочи. Мягкий субтропический климат. Город богат живописнейшими видами, свежим воздухом, морским бризом... Мацеста с её исцеляющими сероводородными источниками. Огромное количество санаториев базируются на природных богатствах этого края.
Но мало кто задумывается о юридических нюансах статуса Сочи как города курорта и особенностях режима санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей.
Зоны санитарной (горно-санитарной) охраны призваны обеспечить особый режим использования территорий, имеющих особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное назначение, располагающих лечебными ресурсами.
Установление таких зон продиктовано необходимостью сберечь уникальные природные богатства.
Полагаю, что именно особая ценность лечебных местностей для населения побудила высшие органы власти принять одним из первых нормативный акт об установлении особого режима охраны таких мест.
С чего же началось установление особого режима использования земель на курортах?
20 марта 1919 г. Советом народных комиссаров РСФСР принят декрет "О лечебных местностях общегосударственного значения" (по иным данным указанный декрет принят 4 апреля 1919 г. По всей видимости, разница в датах связана с принятием Малым СНК проекта декрета 20 марта. 4 апреля была принята окончательная редакция декрета).
Указанным декретом установлено право собственности РСФСР на лечебные местности или курорты. Проведено разделение лечебных местностей или курортов на общегосударственные и местные. При этом общегосударственное значение имеют лечебные местности (курорты) признанные таковыми постановлениями Народного Комиссариата Здравоохранения.
В лечебных местностях общегосударственного значения устанавливается округ горной охраны, в границы которого входит и площадь самой лечебной местности. Границы округа устанавливаются постановлением Народного Комиссариата Здравоохранения.
Остаётся не ясным: всё-таки лечебные местности и курорты имеют одинаковый статус или их правовые режимы разнятся?
Почему возник вопрос? Из п. 3 декрета 1919 г. следует: "лечебные местности или курорты". Получается статус идентичен. То же самое указано в п. 5 декрета.
Но анализ последующих пунктов декрета заставляет сомневаться в правильности выводов. Пункты 6 и 7 декрета 1919 г. указывают на установление границ горной и санитарной охраны в отношении лечебных местностей. Про курорты ни слова.
Постановлением Народного Комиссариата Здравоохранения от 04.04.1919 "О признании за некоторыми лечебными местностями общегосударственного значения и о распространении на них действия декрета от 4 апреля 1919 г." Мацеста и Красная Поляна признаны лечебными местностями общегосударственного значения.
Лечебные местности (курорты) общегосударственного значения. расположенные на территории РСФСР, управляются Народным Комиссариатом Здравоохранения РСФСР через местные курортные управления (Постановление ВЦИК и СНК от 23.06.1921 г.)
16 февраля 1925 г. ВЦИК СНК РСФСР издан декрет "Об утверждении Положения об управлении курортами РСФСР общегосударственного значения". Согласно п. 4 которого к ведению Народного Комиссариата Здравоохранения относится установление и изменение округов горной и санитарной охраны.
Декретом СНК РСФСР от 26.05.1925 г. "Об утверждении списков курортов, имеющих общегосударственное значение" оставлено в ведении и эксплуатации Генерального Курортного Управления курорт общегосударственного значения Сочинский район: город Сочи с Верещагинской, Хлудовской сторонами и Васильевским урочищем, Уч-Дере, Мацеста с Агуринскими источниками, Красная Поляна.
Декретом СНК РСФСР от 27.01.1926 г. "Об изменении списка курортов общегосударственного значения" утверждён список курортов, в который вошло Кавказское побережье Чёрного моря: Анапа с прилегающем пляжем, Бимлюк, Сочи, Мацеста-Агура,Охун.
12 сентября 1927 г. Постановлением ВЦИК СНК РСФСР отменён декрет СНК от 26.05.1925 г., которым ранее г. Сочи был отнесён к курортам общегосударственного значения.
Однако, следует учесть тот факт, что декрет СНК РСФСР от 27.01.1926 г. отменён не был. В связи с чем полагаю, что г. Сочи статус курорт общегосударственного значения не утратил.
Странно, но статус общегосударственного курорта Сочи должен был приобрести на основании постановления Народного Комиссариата Здравоохранения. Так указано в декрете СНК от 04.04.1919 г. Также как, например, получила указанный статус Мацеста. Но получилось так как получилось - статус общегосударственного курорт город Сочи получил на основании постановления ВЦИК СНК.
Интересный факт, но по состоянию на 1925 - 1927 гг. границы горно-санитарной охраны в Сочи утверждены не были. Поиски постановления Народного Комиссариата Здравоохранения об утверждении границ зоны не увенчались успехом.
Или я что-то упустил?
Поделитесь своими достижениями в поисках интересной информации о правовой истории курорта Сочи и горно-санитарных зонах.
Как Вы считаете статус лечебных местностей и курортов был приравнен в декрете 1919 г.?
Постараюсь осветить историю горно-санитарных зон и курорта Сочи в слежующих публикациях.
