Какую документацию необходимо разработать (оформить) на предприятии для целей отнесения осуществляемой деятельности к деятельности по утилизации отходов?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
При этом под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 данного Федерального закона (энергетическая утилизация).
Таким образом, отличительным признаком осуществления деятельности по утилизации отходов является производство товаров (продукции), выполнение работ, оказание услуг, включая повторное применение отходов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ (далее – ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»):
- стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг;
- технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.
Согласно п. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к документам по стандартизации в соответствии с данным Федеральным законом относятся стандарты организаций, в том числе технические условия.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного Федерального закона.
Согласно ч.ч. 3, 4 указанной статьи Федерального закона технические условия разрабатываются изготовителем и (или) исполнителем и применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах).
При этом порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций и технических условий устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, предусмотренных статьей 4 данного Федерального закона.
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения, утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. № 154-ст, техническая документация (на продукцию) – совокупность документов, необходимая и достаточная для непосредственного использования на каждой стадии жизненного цикла продукции.
Порядок разработки и постановки на производство промышленной продукции регулируется комплексом стандартов ГОСТ 15 Система разработки и постановки продукции на производство. Согласно п. 6.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 15.201-2000 Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 17 октября 2000 г. № 263-ст, разработку конструкторской и технологической, а при необходимости программной документации на продукцию проводят по правилам, установленным соответственно стандартами Единой системы конструкторской документации (ЕСКД), Единой системы технологической документации (ЕСТД) и Единой системы программной документации (ЕСПД). Общие требования по управлению проектированием – по 4.4 ГОСТ Р ИСО 9001. Правила разработки технической документации на материалы и вещества устанавливает разработчик с учетом действующих государственных стандартов, специфики продукции и организации ее производства.
В соответствии с п. 4.5 ГОСТ 3.1102-2011 Единая система технологической документации. Стадии разработки и виды документов. Общие положения, введенного в действие Приказом Росстандарта от 3 августа 2011 г. № 212-ст, технологическая инструкция – документ предназначен для описания технологических процессов, методов и приемов, повторяющихся при изготовлении или ремонте изделий (составных частей изделий), правил эксплуатации средств технологического оснащения. Применяют в целях сокращения объема разрабатываемой технологической документации. Карта технологического процесса – документ предназначен для операционного описания технологического процесса изготовления или ремонта изделия (составных частей изделия) в технологической последовательности по всем операциям одного вида формообразования, обработки, сборки или ремонта с указанием переходов, технологических режимов и данных о средствах технологического оснащения, материальных и трудовых затратах.
Таким образом, техническая документация используется для подробного описания технологических процессов, характеристик производства, методов производства, способов изготовления и хранения продукции.
При этом одной из форм, в рамках которой осуществляется разработка стандартов организаций, являются Технические условия на производимую продукцию.
Общие требования, правила и нормы к выполнению технических условий установлены ГОСТ 2.114-2016 «Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 30 августа 2016 г. № 978-ст) (далее - ГОСТ 2.114-2016).
При этом указанный стандарт распространяется на изделия машиностроения и приборостроения всех отраслей промышленности, изготавливаемые и применяемые по конструкторской документации, выполняемой в соответствии с требованиями Единой системы конструкторской документации.
Важно отметить, что На основе ГОСТ 2.114-2016 могут быть разработаны стандарты, учитывающие особенности выполнения технических условий на изделия различных видов техники с учетом их специфики.
Согласно п. 4.1 ГОСТ 2.114-2016 технические условия являются конструкторским документом, содержащим требования (совокупность всех показателей, норм, правил и положений) к изделию, его изготовлению, контролю, приемке и поставке, которые нецелесообразно указывать в других конструкторских документах.
Необходимо отметить, что в формах актов утилизации отходов, закрепленных в Письме Росприроднадзора от 15 декабря 2016 г. № АС-10-01-36/25460 «О направлении поручения» предусмотрено указание наименование технологии, применяемой при утилизации отходов, реквизиты заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, определенных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – ФЗ «Об экологической экспертизе»).
Согласно пп. 5 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
В соответствии с абз. 3 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 мая 2011 г. № 05-12-44/7250 «О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию» по мнению Минприроды России, к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.
Следует отметить, что реализацией технической документации на новую технологию является начало применения данной технологии.
При этом срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы имеет правовое значение для определения срока, в точении которого можно начать реализовывать техническую документацию на новую технологию.
Одновременно, необходимо иметь в виду, что технология, применяемая на настоящий момент, в том числе и после проведения государственной экологической экспертизы, не может рассматриваться в качестве новой.
Техническая документация на данную технологию не подлежит представлению на государственную экологическую экспертизу.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.
В соответствии с п. 25 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 (далее – Порядок), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (далее - Банк данных) содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов.
При этом в соответствии с абз. 1 п. 28 указанного нормативного правового акта банк данных в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов формируется на основе информации, добровольно предоставляемой собственниками и (или) разработчиками таких технологий, а также получаемой при проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на соответствующие новые технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пп. 2 п. 29 Порядка банк данных включает следующие сведения в части данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов:
- наименование технологии;
- назначение технологии (использование и (или) обезвреживание отходов);
- краткая характеристика технологического процесса использования или обезвреживания отходов;
- потребляемые ресурсы и отходы (электроэнергия, кВт/ч; водопотребление, м3/с; использование (обезвреживание) отходов, тонн (м3) в год);
- наименование и код по ФККО используемых (обезвреживаемых) отходов;
- наименование и код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) получаемой вторичной продукции (энергии), иное;
- масса (объем), наименование и код по ФККО вторичных отходов, образующихся за год;
- адрес, телефон, факс, Интернет-сайт разработчика (собственника) технологии;
- адрес, телефон, факс, Интернет-сайт юридического лица (индивидуального предпринимателя), применяющего технологию;
- применение технологии (промышленное, опытно-промышленное, опытное, иное);
- основной вывод заключения государственной экологической экспертизы на технологию, его дата и номер, наименование органа, выдавшего заключение (в случае проведения государственной экологической экспертизы).
На основании изложенного информация о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов содержится в Банке данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов государственного кадастра отходов.
При этом в составе указанной информации указывается в т. ч. основной вывод заключения государственной экологической экспертизы на технологию, его дата и номер, наименование органа, выдавшего заключение (в случае проведения государственной экологической экспертизы).
На основании изложенного для отнесения осуществляемой деятельности к деятельности по утилизации отходов необходимо разработать (оформить) техническую и иную документацию предприятия, предусматривающую образование в процессе осуществления указанной деятельности продукции:
- технический регламент, предусматривающий технологические этапы процесса утилизации отходов;
- технические условия на производимую в процессе утилизации отходов продукцию;
- экспертное заключение о соответствии выпускаемой продукции санитарным нормам и правилам.
При этом согласований технологического регламента и технических условий с какими-либо государственными органами не требуется.
