На кого возложена обязанность по составлению и согласованию программы наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной?
Отвечает Генеральный директор Центра Кокотов Борис:
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с п. 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165) (далее - Правила) при подаче заявления для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов кроме документов и материалов, указанных в п. 7 данных Правил, прилагаются материалы, содержащие в т.ч. сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений.
При этом согласно п. 27 Правил к договору водопользования прилагаются материалы, представленные в графической форме, пояснительная записка к ним, расчеты параметров водопользования и платы за пользование водным объектом, график внесения платы за пользование водным объектом, а также программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной .
Также согласно пп. «д» п. 19 Формы примерного договора водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165) (далее – Форма договора водопользования) водопользователь обязан в т.ч. вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества.
В соответствии пп. «з» п. 19 Формы договора водопользования, водопользователь обязан предоставлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в т.ч. отчет о результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.
При этом под Уполномоченным органом применительно к договору водопользования понимается орган, осуществляющий подготовку и заключение договора водопользования, в частности:
- Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст. 26 Водного кодекса РФ утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;
- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» данного пункта;
- орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.
Необходимо отметить, что форма указанного отчета действующим законодательством не установлена.
В соответствии с пп. 5 п. 2.3 Типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (утв. Приказом Минприроды России от 8 июля 2019 г. № 453) (далее – Типовая форма решения) одним из условий использования водного объекта или его части является ведение наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, а также представлении результатов таких наблюдений в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов в сроки, установленные Порядком представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями (утв. Приказом МПР России от 6 февраля 2008 г. № 30).
При этом согласно пп. 15 п. 2.3 Типовой формы решения (для цели сброса сточных вод) условием использования водного объекта или его части является также ежеквартальное предоставление в орган, принявший и выдавший решение о предоставлении водного объекта в пользование, отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса.
На основании изложенного, обязанность по составлению и согласованию программы наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной возложена на лиц, осуществляющих пользование водными объектами как на основании договоров водопользования, так и на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.
При этом требования к оформлению и содержанию программы регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной также не установлены.
Следует отметить, что при составлении данной программы необходимо указывать точки на том водном объекте, в отношении которого составляется программа наблюдений.
Лица, осуществляющие пользование водными объектами на основании договоров водопользования, обязаны предоставлять в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в т.ч. отчет о результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.
При этом под уполномоченным органом применительно к договору водопользования понимается орган, осуществляющий подготовку и заключение договора водопользования, в частности:
- Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст. 26 Водного кодекса РФ утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;
- орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных объектов, предусмотренных подпунктом «а» данного пункта;
- орган местного самоуправления - в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.
Форма указанного отчета действующим законодательством не установлена.
Лица, осуществляющие пользование водными объектами на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование обязаны ежеквартально предоставлять в орган, принявший и выдавший решение о предоставлении водного объекта в пользование, отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов.
При этом одним из условий использования водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование является ведение наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.
Форма указанного отчета действующим законодательством также не установлена.
