В царской России, согласно Уставу о всеобщей воинской повинности 1874 года, призывной возраст устанавливался в 20 лет, а срок службы за 40 лет постепенно понижался. Последние изменения были внесены в Устав законом от 23 июня 1912 года:
«…Ст. 7. Общий срок службы в сухопутных войсках для принятых по жеребью или охотниками определяется:
1) для состоящих в частях пехоты, - в 18 лет, из коих 3 года действительной службы и 15 лет в запасе
2) для состоящих в частях всех прочих родов войск – в 17 лет, из коих 4 года действительной службы и 13 лет в запасе
Ст. 9. Нижние чины сухопутных войск, по увольнении с действительной службы в запас армии, состоят 7 лет в запасе 1-го разряда, а остальное время, до окончания общего срока службы – в запасе 2-го разряда…».
****
При большевиках условия призыва постепенно ужесточались, но первоначальные документы были полны различных вольностей и формальностей.
Так, в Декрете СНК о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии от 15-го января 1918 года говорилось:
«… Старая армия служила орудием классового угнетения трудящихся буржуазией. С переходом власти к трудящимся и эксплуатируемым классам возникла необходимость создания новой армии, которая явится оплотом Советской власти в настоящем, фундаментом для замены постоянной армии всенародным вооружением в ближайшем будущем и послужит поддержкой для грядущей социалистической революции в Европе…».
Документ разрешал доступ в ряды армии всем гражданам «Российской Республики не моложе 18 лет». Однако чтобы попасть туда, были «необходимы рекомендации: войсковых комитетов или общественных демократических организаций, стоящих на платформе Советской власти, партийных и профессиональных организаций или, по крайней мере, двух членов этих организаций».
Если вступали целые части, то требовалась «круговая порука всех и поименное голосование».
Декрет установил полное государственное довольствие для военнослужащих и, сверх того, 50 рублей ежемесячно.
Акт подписали Председатель СНК В. Ульянов (Ленин), Верховный Главнокомандующий Н.В. Крыленко, народные комиссары Дыбенко, Подвойский, Прошьян, Затонский, Штейнберг и управляющий делами Совета Народных Комиссаров В.Д. Бонч-Бруевич.
Первые законы о военной службе были «классовыми» - служить Родине разрешалось только трудовому народу, а на нетрудовые классы возлагалось выполнение иных обязанностей – обслуживание армии.
Следующим документом, законодательно регламентирующим основы воинской службы, стал Декрет ВЦИК и СНК «Об обязательной воинской повинности для граждан РСФСР мужского пола» от 28-го сентября 1922 года, завизированный Председателем ВЦИК М. Калининым, Председателем СНК А.И. Рыковым и секретарем ВЦИК Т. Сапроновым.
Он устанавливал обязательную военную службу для всех граждан РСФСР «мужского пода, независимо от их местопребывания» «для защиты Республики». Не принимались в ряды Красной Армии и Красного Флота «лица, лишенные по приговору суда активного и пассивного избирательного права».
Также новая власть избирательно отнеслась и к врагам советской власти. Лица, «коим по их классовой принадлежности или активно выраженной враждебности советской власти» не доверялась защита РСФСР, призывались «на военную службу в особом порядке».
Призывной возраст был полностью скопирован с Устава 1874 года и установлен в 20 лет:
«…Красную армию и красный флот пополнять ежегодным призывом для отбывания обязательной военной службы одного возрастного контингента военнообязанных, коим исполнилось 20 лет от роду к первому (1) января того года, когда производится призыв…».
Набор должен был производиться «ежегодно весной в течение февраля и марта месяцев».
Документ устанавливал отсрочку (правда, особым постановлением ВЦИК) «тем из населяющих Р.С.Ф.С.Р. народностей, которые по своим культурным и бытовым особенностям еще не могут в настоящее время дать вполне годных воинов рабоче-крестьянской Красной Армии».
Сроки службы устанавливались разные для каждого рода войск:
«…а) для пехоты и артиллерии и всякого рода частей и учреждений, кроме нижеперечисленных родов войск, - 1 ½ года;
б) для кавалерии, конной артиллерии и технических войск - 2 ½ года;
в) для воздушного флота - 3 ½ года;
г) для морского флота - 4 ½ года;
д) для военно-учебных и военно-морских учебных заведений - в соответствии с положениями о сих заведениях…»
Как и прежних документах царского времени, после прохождения действительной военной службы, военнослужащие увольнялись в запас (в бессрочный отпуск), где состояли до 40-летнего возраста.
Декрет 1922 года устанавливал ряд льготников по семейному и имущественному положению, которые поступали в войска ежегодно между 15-м августа и 15-м сентября и проходили сокращенный срок службы в течение 6 (шести) месяцев, срок которой исчислялся с 1 октября. Правила о порядке предоставления этих льгот должны были быть изданы особым положением.
Постановлением СНК СССР «О сроках службы в Рабоче-Крестьянской Красной Армии, Рабоче-Крестьянском Красном Флоте и войсках Объединенного Государственного Политического Управления» от 21-го марта 1924 года призывной возраст был установлен в 21 год.
Закон 1922 года просуществовал всего три года. На смену ему пришел новый, уже союзный. Подписанный 18-го сентября 1925 года в Кремле Председателем ЦИК Союза ССР М. Калининым, Заместителем Председателя СНК Союза ССР Л. Каменевым и Секретарем ЦИК Союза ССР А. Енукидзе.
Хотя пункт 1 в самом начале утверждал, что «защита Союза ССР является обязанностью всех граждан Союза», но тут же оговаривал, что все же «оборона Союза ССР с оружием в руках осуществляется только трудящимися», а «на нетрудовые элементы возлагается отправление иных военных обязанностей».
Статья 19 расшифровывала эти иные обязанности как «военные обязанности в составе тылового ополчения». Согласно ст. 222 «в тыловое ополчение зачисляются также граждане, пораженные в правах по суду, а равно высланные в административном порядке, на время поражения в правах или высылки», а также лишенные избирательных прав и «пораженные в правах по суду и проживающие в пределах призывного участка административно высланные, с указанием сроков поражения в правах или высылки» (ст. 223).
Впервые призывной возраст был понижен до 19-ти лет (действительная же служба все равно начиналась с 21 года), а срок состояния в запасе ограничивался 40 годами.
Закон об обязательной военной службе от 8-го августа 1928 года мало что изменил в системе призыва.
Действительная военная служба военнослужащих рядового состава продолжалась 5 лет (ст. 9). На действительную военную службу трудящиеся призываются и достижении ими 21 года к 1 января года призыва. Срок действительной военной службы исчислялся с 1 января года, следующего за годом призыва.
Очередной закон об обязательной военной службе вышел спустя два года, 13 августа 1930 года. В отношении срока службы в законе никаких изменений не предусматривалось. Действительная военная служба военнослужащих рядового состава в мирное время продолжается 5 лет (ст. 10). На действительную военную службу трудящиеся призывались по достижении ими 21 года к 1 января года призыва. Срок действительной военной службы исчислялся с 1 января года, следующего за годом призыва. Нововведением было лишь то, что закон 1930 года предоставлял отсрочки по религиозным убеждениям.
«… 27. Гражданам, принадлежащим к религиозным сектам, учение которых запрещает ношение оружия, отбывание военной службы может быть заменено выполнением иных обязанностей на основаниях и в порядке, указанных в разделе XV.
28. Нетрудовые элементы, лишенные права выбирать в советы на основании конституций союзных республик, зачисляются в тыловое ополчение, согласно разделу XVI…».
Существенные изменения произошли в середине 30-х годов. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 11-го августа 1936 г. был понижен призывной возраст – с 21 до 19-ти лет:
«…1. Во изменение ст. 10 «Закона об обязательной военной службе» от 13 августа 1930 г. (СЗ 1930 г. № 40, ст. 424) установить, что к отбыванию действительной военной службы в РККА граждане призываются по достижении 19 лет к 1 января года призыва (вместо 21 года)…» .
Как говорилось в документе, «исходя из значительного повышения физического уровня советской молодежи на основе роста благосостояния населения и широкого развития в Союзе ССР физической культуры и спорта и учитывая, что привлечение молодежи на действительную военную службу в более раннем возрасте дает ей в дальнейшем возможность работать без перерыва в избранной специальности или учиться».
Лишь с началом Второй мировой войны, 1-го сентября 1939 года, в СССР был принят закон, который обязан отбывать военную службу всех граждан страны «без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения».
Для каждого рода войск были установлены следующие сроки действительной службы (ст. 7):
а) для рядового состава сухопутных частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии – 2 года;
б) для младшего начальствующего состава сухопутных частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии – 3 года;
в) для рядового и младшего начальствующего состава военно-воздушных сил Армии и Флота – 3 года;
г) для рядового и младшего начальствующего состава частей береговой обороны – 4 года;
д) для рядового и младшего начальствующего состава кораблей и частей Рабоче-Крестьянского Военно-Морского флота – 5 лет;
е) для рядового состава внутренних войск – 2 года;
ж) для младшего начальствующего состава внутренних войск – 3 года;
з) для рядового и младшего начальствующего состава сухопутных частей пограничных войск – 3 года;
и) для рядового и младшего начальствующего состава кораблей пограничных войск – 4 года.
Согласно ст. 14, на действительную службу призывались граждане, которым в год призыва (с 1 января по 31 декабря) исполнилось 19 лет, а окончившим среднюю школу и ей соответствующие учебные заведения – 18 лет.
Призыв производился ежегодно повсеместно с 15 сентября по 15 октября по приказу Народного Комиссара Обороны.
Это закон действовал почти 28 лет и был изменен в самом конце 60-х г.г.
В канун Великой Отечественной войны, 1-го марта 1941 года, положения 1939 года были изменены. В этот день вышел закон «О дополнении Закона о всеобщей воинской обязанности статьями 30-а и 30-б и об изменении и дополнении статей 7 и 54»
В частности, в статью 7 п. в (о сроках службы) внесено было изменение о сроке службы «для рядового и младшего начальствующего состава военно-воздушных сил Армии и Флота» - вместо 3-х лет установлено 4 года.
****
В период с 1946 по 1948 годы призыва в армию не производилось. Молодежь призывного возраста направлялась на восстановительные работы на шахтах, предприятиях тяжелого машиностроения, стройках.
В период 1961-65 г.г. резко снизилось количество юношей призывного возраста (вследствие низкой рождаемости в годы войны). Было разрешено принимать в армию на добровольной основе женщин. С этого же времени для восполнения недостатка в армии младших офицеров стал практиковаться призыв в армию для службы в качестве офицеров на три года (с 1968 г. на два года) выпускников институтов.
12-го октября 1967 года был принят очередной «Закон о всеобщей воинской обязанности», который просуществовал вплоть до конца СССР. Этим законом устанавливались следующие сроки службы (ст. 13):
«… а) для солдат и сержантов Советской Армии, береговых частей и авиации Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск - 2 года;
б) для матросов и старшин кораблей, судов и береговых частей боевого обеспечения Военно-Морского Флота и морских частей пограничных войск - 3 года;
в) для солдат, матросов, сержантов и старшин Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск, имеющих высшее образование, - 1 год…».
Кроме того, законом был введен так называемый «весенний призыв», который производился с апреля по июль:
«… Статья 14. Срок действительной военной службы исчисляется:
а) призванным в первой половине года - с 1 июля года призыва;
б) призванным во второй половине года - с 1 января года, следующего за годом призыва…».
Предоставлялись отсрочки от призыва: по семейному положению, для продолжения образования и по состоянию здоровья.
Уже в 1980-е годы (особенно в их второй половине) СССР столкнулся с нехваткой призывников из-за сравнительной малочисленности поколений, рожденных в середине-конце 1960-х. Если на рубеже 1960-х годов и с середины 1970-х появлялись 2,4-2,6 млн мальчиков в год, то в 1964 году - 2,29 млн, в 1965 и 1966 годах - по 2,18 млн, в 1967, 1968, 1969 годах - примерно по 2,09 млн, в 1970-м - 2,16 млн, 1971-м - 2,24 млн, и далее с тенденцией к росту .
