Полтора года назад в России был принят комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, рассчитанный на шесть лет. Изначально документ был «сырым» и дорабатывался уже после утверждения, в том числе в части своего проектного наполнения (pdf-версия обзора).
Подробнее о том, каким был комплексный план через полгода после принятия, читайте в аналитическом обзоре InfraOne Research «Комплексный план: деньги, ограничения, перспективы».
За год магистральный план изменился: в него добавлены новые инфраструктурные инициативы, увеличено финансирование. Однако многие его проблемы так и остались нерешенными. Между тем в кризисной ситуации, вызванной падением цен на нефть и пандемией коронавируса, несмотря на все свои недостатки документ может стать катализатором для ускорения выхода экономики из кризиса.
- С момента принятия стоимость комплексного плана выросла более чем на 10%, до 7 трлн руб., а его «лист ожидания» продолжает пополняться инфраструктурными инициативами. При этом документ остается закрытым для рынка: паспорта большинства его федеральных проектов не опубликованы, и понять его наполнение удается только на основании многочисленных публикаций правительства, данных стратегий и госпрограмм и других документов планирования.
- По нашей оценке, больше всего за год выросли объемы федеральных проектов «Коммуникации между центрами экономического роста» (на 475 млрд руб.), «Северный морской путь» (136 млрд руб.) и «Железнодорожный транспорт и транзит» (49 млрд руб.). Энергетическая часть остается «серым пятном» комплексного плана. Ее финансовые параметры по-прежнему неизвестны, при этом деньги на нее все же тратятся. В 2019 году в федеральном бюджете на энергетические мероприятия плана было заложено 17,6 млрд руб., при этом они не были помечены как средства комплексного плана. Между тем проектный состав энергетической части плана гораздо более прозрачен, чем у транспортной.
- Плановые расходы на комплексный план растут. В ближайшие три года власти намерены направить в него свыше 1,4 трлн руб.: это на 40% больше того, что закладывали в бюджет на 2019–2021 годы. Впрочем, это согласуется с комплексным планом, согласно которому финансирование инфраструктурных проектов должно год от года увеличиваться: с 348 млрд руб. в 2019 году до более чем 680 млрд руб. в «пиковом» 2023-м.
- Исполнение комплексного плана за 2019 год составило 87,9%: из утвержденных 347,8 млрд руб. потрачено 305,9 млрд руб. Это четвертый с конца результат среди всех национальных проектов, что во многом объясняется отставанием ряда инициатив от графика реализации, в том числе долгой подготовкой документации и поздним проведением конкурсов.
- В первый год реализации комплексный план мало повлиял на инфраструктурные расходы федерации и регионов. По нашей оценке, в 2019 году капитальные затраты бюджетов всех уровней составили почти 2,1 трлн руб.: это на 300 млрд руб. больше, чем годом ранее, но всего лишь 94,7% в ценах 2015 года. Если планы федерации по инфраструктурным расходам не изменятся, то в ближайшие годы объем реальных вложений, на наш взгляд, будет только снижаться.
- Мы не ожидаем сокращения расходов на инфраструктурные проекты на фоне снижения цен на нефть и пандемии коронавируса. Опыт других стран показывает, что инвестиции в инфраструктуру могут стать катализатором для «ускорения» экономики и ее выхода из кризиса. Поэтому общий объем вложений в отрасль в России, вероятно, если не увеличится, то, как минимум, сохранится на запланированном уровне. При этом средства на наиболее проблемные мегапроекты могут перераспределить в пользу более востребованной медицинской и транспортной инфраструктуры.
Читайте полную pdf-версию обзора, а также другие аналитические материале на сайте infraone.ru.
