Существенное повышение штрафов ждет автомобилистов с введением в действие новой редакции Кодекса РФ об административных нарушениях. Кроме того, лишать прав будут за неоднократное превышение скорости более чем на 40 км/час.
Минюст России представил проект новой редакции Кодекса РФ об административных правонарушениях, разработка которого велась с марта прошлого года. Объемный документ содержит ряд принципиальных новелл. Так, вводится категория грубых правонарушений и увеличиваются общие сроки давности.
Самой резонансной новеллой «водительской» главы нового КоАП является ст. 21.29 «Систематическое нарушение правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством». Она предусматривает лишение прав на срок 1–1,5 года и штраф в размере 10 тыс. — 30 тыс. рублей для лиц, попавшихся три и более раза на определенных правонарушениях. К ним относятся превышение скорости от 60 км/час, проезд через ж/д переезд при закрывающемся шлагбауме, проезд на красный свет, непредоставление преимущества в движении пешеходам и ряд других причин. Случаи, зафиксированные видеокамерами, учитываться при этом не будут.
Также предлагается кратно увеличить размер штрафов за превышение скорости. Они будут начинаться от 3 тыс. рублей (в действующей редакции КоАП — 500 рублей). Штраф за превышение на 40–60 км/час составит 4 тыс. рублей (сейчас 1–1,5 тыс. рублей). При этом повторное нарушение скоростного режима на 40 км/час и более будет наказываться штрафом в размере 10 тыс. рублей или лишением прав на срок один год.
Ужесточаются санкции за отказ от освидетельствования. Штраф составит 40 тыс. рублей (сейчас 30 тыс.) с лишением прав на срок от двух до трех лет. Вводится новая статья «Опасное вождение» со штрафом в 5 тыс. рублей.
Вместе с тем для ряда «водительских» правонарушений сохраняется 50-процентная скидка за уплату штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления.
В «водительской» главе нового КоАП «отражены предложения МВД России», сообщает пресс-служба Минюста России (цитата по «Интерфаксу»). В ведомстве напомнили, что ранее МВД внесло в правительство РФ проект федерального закона «О внесении изменений в КоАП РФ в части усиления ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения», предусматривающий внесение аналогичных изменений в действующий КоАП. Работа по данному законопроекту была приостановлена в связи с подготовкой нового КоАП.
Прокуроров и приставов вывели из-под ареста
К основным новеллам в новом КоАП можно отнести увеличение до года общего срока давности привлечения к административной ответственности. Нормативно закреплены понятия таких видов административных правонарушений, как длящиеся, продолжаемые, однородные и повторные.
Существенно сокращен предельный срок назначения обязательных работ. В новом КоАП он составит 60 часов вместо 200 в действующем. Эту санкцию предлагается не применять к целому ряду лиц, в том числе к прокурорским работникам, сотрудникам органов принудительного исполнения (бывшая ФССП) и дипломатам. К этим же самым лицам не будет применяться административный арест.
Выделена категория грубых административных правонарушений. К ним в числе прочего предлагается отнести правонарушения экстремистской и коррупционной направленности, в сфере оборота наркотических средств, оружия, в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, изготовлению и обороту порнографии с несовершеннолетними. А также правонарушения, посягающие на конкуренцию, и правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, совершенные лицами в состоянии опьянения. Оговаривается, что в ряде случаев правонарушения могут быть признаны грубыми по решению суда.
В целях сокращения числа граждан, привлекаемых к административной ответственности в виде штрафа, за общее правило предлагается взять назначение гражданам административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные правонарушения при отсутствии отягчающих обстоятельств.
Кроме того, при отсутствии отягчающих обстоятельств штраф может быть заменен на предупреждение за впервые совершенное лицом административное правонарушение, не считающееся грубым, выявленное в ходе осуществления государственного или муниципального контроля (надзора). В действующей редакции КоАП такие послабления предусмотрены только для субъектов малого и среднего предпринимательства без образования юридического лица или для юридических лиц, а также их работников.
Возможность конфискации распространена на не являющиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения маломерные суда, автомототранспортные средства и прицепы, принадлежащие на праве собственности лицам, привлеченным к административной ответственности за совершение отдельных правонарушений.
Кроме того, расширено действие законодательства в пространстве. Предусмотрено, что лицо, совершившее за границей правонарушение, направленное против интересов РФ, и избежавшее уголовной или административной ответственности в соответствии с местным законодательством, подлежит ответственности по КоАП. В действующем кодексе такое правило распространяется только на ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица».
Останавливать бизнес планируют ненадолго
Административное приостановление деятельности предлагается именовать как административный запрет деятельности. При этом предельный срок его назначения сокращен с 90 до 30 суток.
Наряду с гражданами, должностными и юридическими лицами к самостоятельному субъекту отнесены лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и совершившие правонарушения в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Причем независимо от соблюдения ими требований законодательства о государственной регистрации. При этом ИП, осуществляющий на законных основаниях деятельность, привлекается к административной ответственности только по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия. Аналогичное правило вводится законопроектом и в отношении юридического лица.
Закреплено правило о том, что не допускается одновременное привлечение юридического лица и его должностного лица к ответственности за одно и то же административное правонарушение, за исключением отдельных случаев.
Новый КоАП предполагается ввести в действие с 1 января 2021 года.
Процедурная реформа
Минюст также представил проект Процессуального кодекса РФ об административных правонарушениях. Авторы документа взяли за основу нормы действующего КоАП. Часть из них была существенно переработана с учетом накопленного опыта правоприменения.
Важной новеллой являются положения, регламентирующие порядок объединения судом нескольких административных дел в одно производство. При этом сохранен институт единоличного рассмотрения дел судом. Дополнительной проработке подверглись правовые нормы, посвященные участию в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи. Также предлагается закрепить дополнительные гарантии квалифицированной юридической помощи лицам, в отношении которых уполномоченным органом ведется производство по делу об административном правонарушении. В частности, в отдельных случаях такая помощь будет оказываться бесплатно.
Отдельный блок вопросов, отраженных в законопроекте, связан с рассмотрением судом жалоб (протестов) на не вступившие в законную силу постановления и решения. А также с пересмотром вступивших в законную силу постановлений и решений.
Детальному правовому регулированию подверглись вопросы исполнения административных наказаний. В частности, предусмотрена 50-процентная скидка за уплату штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления. Это касается правонарушений, не являющихся грубыми. А также правонарушений из так называемой «водительской» главы, в области таможенного дела и транспортной безопасности.
Самостоятельный раздел кодекса посвящен вопросам правовой помощи по делам, в том числе юридической силе доказательств, полученных на территории иностранного государства, вызовам свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за рубежом, и т. п.
Введение нового процессуального кодекса Минюст объясняет назревшей процедурной реформой и необходимостью укрепить судебный контроль за органами административной юрисдикции. В новом кодексе предусмотрено существенное расширение, уточнение и конкретизация прав участников производства по делам об административных правонарушениях на всех его стадиях. В том числе на стадии рассмотрения дела. Детальному правовому регулированию подверглись и вопросы о доказательствах в производстве по делу.
Процессуальный кодекс РФ об административных правонарушениях предлагается ввести в действие одновременно с новым КоАП с 1 января 2021 года.