Понимание категории «население» в муниципальном праве
Тема моего эссе «Понимание категории население в муниципальном праве». В перечне вопросов мне приглянулась эта тематика, потому что это в стиле юристов – искать сложное в простом. Казалось бы, «население», что может быть проще, население – это совокупность людей проживающей на определенной территории.
Термин «население» появился в отечественной науке относительно недавно, в начале 19 века (впервые встречается в трудах И.Ф. Германа, опубликованных в 1806 году в Статистическом журнале.
Термин «население» объединил традиционное для России понятие «народ» и использовавшийся на Западе термин «народонаселение».
Как общесоциологическая категория «население» характеризуется общественно-исторической определенностью (социально-экономический аспект), воспроизводством (демографический аспект), проживанием на определенной территории (пространственно-географический аспект).
Население в социально-экономическом смысле выступает на каждом этапе общественного развития как конкретно-историческая совокупность людей.
В демографическом смысле население характеризуется непрерывным постоянным возобновлением своих качественных показателей, таких как численность и структура.
С выделением населения как особого объекта обществознания и предмета исследований в рамках отдельных наук пришло осознание населения как единой сложной системы.
Если мы рассматриваем «население» в рамках муниципального права, то надо определиться что мы будем называть населением. Хочется отметить, что население это не что-то статичное, оно динамично и постоянно претерпевает изменения, как в количественных, так и в качественных показателях. Это непременно следует учитывать при определении данного понятия.
Понятие население можно встретить в различных науках, например, социология, юриспруденция, география, медицина, экономика, этнография и многие другие. Профильным изучением понятия и характеристики населения занимается такая наука как демография.
Демография – это наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Объектом данной науки и выступает население.[1]
Для решения конкретных задач международными, государственными и различными общественными организациями составляются целевые списки и регистры населения. Составляются списки жителей дома в домовой книге, списки военнообязанных, налогоплательщиков, пенсионеров, избирателей. Такая практика наблюдается и в нашем государстве.
Практика использования регистров население расширилась благодаря внедрению информационно-вычислительной техники и совершенствованию программного обеспечения. В странах, где ведется регистр населения, при рождении или въезде в страну каждому человеку присваивается индивидуальный идентификационный код (ИИК), вся информация о нем на протяжении всей его жизни обновляется и поступает в централизованную базу данных.
При хорошо отлаженной работе в составлении регистров населения отпадает необходимость систематически проводить всеобщую перепись населения.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что при определении понятия населения надо быть крайне внимательным для избегания впоследствии неточных государственных данных.
Первое на что следует обратить внимание, так как мы обучаемся по программе «Юриспруденция», конечно, на определение в законодательном акте. Но четкого определения, в нашем случае конкретно в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[2]нет, хотя рассматриваемый термин многократно встречается в тексте самого закона, но в п. 1 ст. 10 ФЗ содержится определение кого мы можем отнести к данному понятию: «Население (жители) муниципального образования составляют граждане Российской Федерации (далее –граждане), место жительства которых расположено в границах муниципального образования, а также законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Но, по моему мнению, это не совсем корректное понятие населения для муниципального права, так как оно не полностью отражает сущность понятия применительно к другим статьям рассматриваемого федерального закона. Так как законодатель предполагает впоследствии понимание посыла, содержащегося в данном термине.
Следующим шагом в понимании термина «население» хочу предложить разобраться в данной категории начиная с того какие виды населения существуют. На сегодняшний день мы имеем несколько классификаций, которые помогут нам избрать отдельные свойства, чтобы сформулировать наше конечное определение для использования его на законодательном уровне. Итак, первая классификация выглядит следующим образом:
В зависимости от динамики население подразделяется на два вида:
1. Постоянное население (то есть люди, которые проживают в данной местности на постоянной основе)
2. Стационарное население (люди, временно проживающие в конкретной местности по каким-либо причинам, например, беженцы)
В зависимости от вида муниципального образования подразделяют на:
1. Городское население (проживающие на территории городов, вне зависимости от размеров, теоретически данную категорию можно еще подразделять, например, население городов-миллионников или население крепных и мелких городов)
2. Сельское население (проживающие вне городов, в селах, деревнях, станицах и иных муниципальных образованиях)
В зависимости от времени проживания:
1. Коренное (постоянное) население (проживающие на территории муниципального образования с момента рождения)
2. Стабильное население (проживающие на территории муниципального образования значительное количество времени)
Следующим шагом в достижении нашей цели будет выявление показателей, характеризующих население, ведь чтобы понять надо уметь охарактеризовать. По моему мнению, к таким показателям можно отнести:
· Численность
· Динамика численности
· Интенсивность демографических процессов, таких как естественные прирост, смертность, рождаемость, брачность.
· Плотность
· Урбанизация
· Миграция
· Возрастной и половой состав населения
· Уровень образования
· Расовый, религиозный, языковой и этнический состав населения
· Уровень жизни населения (уровень социально-экономического развития)
Указанные показания могут определить привязанность и связь населения с территорией.
Итак, первая ссылка в интернет-источниках определяет население как совокупность людей, живущих на земле (население Земли) или в пределах конкретной территории – континента, страны, обрасти, муниципалитета и так далее.
Рассмотрим какие определения нам предлагаю словари. Так, например, Толковый словарь Ушакова рассматривает население как совокупность людей, проживающие в каком-нибудь месте.[3]В данном определении нет конкретики и привязанности. Ведь место может быть и жилой дом, но людей, проживающих совместно в квартире трудно назвать населением.
Толковый словари Ожегова рассматривает население как жителей какого-то места или района, что уже немного ближе к муниципальному праву.[4] Но все же не совсем точно дает определение кого считать населением района временно приезжих или проживающих на постоянной основе и таких противоречий в данном определении можно найти множество. Также в указанном толковом словаре населением можно называть популяции животных в конкретной местности, но это уже уходит за рамки рассматриваемой мной темы.
Понятие населения изучается также статистикой и содержит следующее определение:
Население – это объединенная группа людей, которые имеют обычное (постоянное) место жительства в данном населенном пункте или на данной территории.
Смежным понятием считается термин оценка численности населения – это примерное определение числа жителей на территории страны или ее какой-либо части; производится на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории.[5]
Статистические данные дают начало при формировании общей картины населения в государстве, учитываются вышеуказанные критерии и поэтому наименьшая единица измерения, а именно население муниципального образования должно быть безошибочно верным и никаким образом не искажать общую картину.
Также, следует учитывать, что при федеративном устройстве нашего государства одно и тоже население может входить в разные понятия. Так, следует учитывать, что есть население государства, население округа, население субъекта и население муниципального образования. Таким образом, население муниципального образования можно считать самой маленькой единицей для исчисления населения в целом.
В международном праве под населением понимается совокупность всех физических лиц, проживающих на территории соответствующего государства. Международное право не рассматривает население как нечто конкретно. В данной науке все проще, если есть правовая связь с каким-либо государством, значит, есть признак, который позволяет отнести субъекта к населению какого-либо государства. То есть нет необходимости для включения иных признаков.
Итак, я считаю, что корректным для муниципального права следует считать следующее определение:
Население муниципального образования – это совокупность людей проживающих на территории муниципального образования, а также имеющих особую социально-экономическую связь с данной местностью и составляющих оценку численности населения на данной территории.
Почему я выбрала для себя именно такое определение? Разберем его на составные части:
1. Совокупность людей – нельзя рассматривать население как единый объект. Население это всегда сложная система, имеющая множество составных единиц.
2. Проживающих на территории муниципального образования – то есть мало быть, например, просто прописанным в доме, который находится на территории муниципального образования, чтобы считаться полноценной единицей системы населения, я думаю, что одним из главных характеристик населения является непосредственная прямая связь территории и человека, неограниченная временными рамками.
3. Имеющих социально-экономическую связь с территорией – если человек проживает на конкретной территории, он непосредственно связан с теми процессами (экономическими, социальными, природными, политическими и иными), которые происходят в данной местности. Даже инертный по своей природе человек не может полностью избежать социально-экономической роли в обществе.
4. Составляющих оценку численности населения на данной территории. В современной период развития мы шагаем нога в ногу со статистическими данными, которые буквально преследуют нас в каждой сфере жизнедеятельности. Соответственно, если мы не будем числится в базах данных муниципального образования, то можно предположить, что нас и вовсе не существует, поэтому я думаю, про данный признак забывать не следует.
В Федеральном законе «Об общих принципах развития организации местного самоуправления Российской Федерации»[6] в понятии население также проводится разграничение по связи с государством, а именно граждане Российской Федерации, граждане без гражданства и так далее. Почему я не включила данные критерии в свое определение и считаю их лишними? Все просто, мы не можем не считать единицей населения человека, который отличается лишь наличием некоторых политических прав (например, право участия в голосовании на выборах), так как по всем остальным критериям он подходит. Проживает на территории муниципального образования, связан с ней своей общественной жизнью, да и в статистических данных фигурирует, поэтому я считаю, это лишнее нагромождение в понятии населения в законодательстве.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодателю следует обратить внимание на корректность определения населения в действующем законодательстве и внести необходимые коррективы для дальнейшего удобства и четкости понимания данного термина.
