Разговоры об ужесточении штрафов за фальсификацию пищевой продукции идут уже давно - в прошлом году Роспотребнадзор предложил увеличить ответственность за нарушение законодательства, вплоть до уголовной. Участниками рынка неоднократно отмечалось, что в России штрафы за фальсификат слишком маленькие, и вместо того, чтобы прекратить производство, недобросовестные производители просто оплачивают административный штраф и продолжают свою работу.
По мнению Союзмолоко, кратное повышение существующих штрафов - единственный действенный способ борьбы с производителями фальсифицированной молочной продукции.
Milknews решил выяснить, как устроено законодательство в соседних странах и как штрафуют за фальсификат в Белоруссии, Украине и Казахстане, и сравнил опыт СНГ со странами дальнего зарубежья - США и Китаем.
Россия
Больше года на согласовании в Правительстве находится пакет законопроектов Роспотребнадзора об ужесточении административной и уголовной ответственности за фальсификацию продуктов. В 14.7 КоАП прописана ответственность за введение потребителя в заблуждение, штраф для юрлиц составляет от 100 до 500 тысяч рублей.
В данный момент норма по регулированию носит общий характер для всех товаров, а планируется ввести более жесткую ответственность за фальсификацию именно пищевых продуктов, так как от них зависит здоровье граждан. За совершение нарушения при организации питания в образовательных организациях (включая детские сады, школы) и медицинских учреждениях штраф планируется сделать строже - недобросовестным производителям придется платить от 1 до 3 млн рублей.
Беларусь
В ФЗ №217-3 “О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов” прописано, что к использованию не допускается фальсифицированные продовольственное сырье и пищевые продукты с измененными составом, свойствами и характеристиками, информация о которых является заведомо неполной и недостоверной.
За производство и реализацию могут оштрафовать на 200% от стоимости продукции, а если стоимость невозможно установить - штраф может составить до 500 базовых величин. В Беларуси на 2018 год размер базовой величины составляет 24,5 белорусских рублей, поэтому размер взыскания для юрлиц за нарушение этого закона может достигать ~400 тысяч рублей.
В случае злоупотребления нарушениями (повторное в течение года) может наступить уголовная ответственность на основании статьи 337 УК “Выпуск либо реализация недоброкачественной продукции”, штраф здесь может варьироваться вплоть до лишения свободы - но, как мы уже выяснили, к подделке молока это имеет мало отношения, потому что нанести тяжкий вред здоровью или даже смерть молочным фальсификатом невозможно.
Украина
В Украине с 4 апреля 2018 вступила в силу основная часть закона "О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах", который усиливает контроль в сфере пищевой продукции.
Нарушение этого закона предусматривает штрафы за производство пищевых продуктов с использованием незарегистрированных мощностей (около 200 тысяч рублей), и производство пищевых продуктов без получения разрешения (около 300 тысяч рублей).
Кроме того, государственный инспектор вправе принять решение о временном прекращении работы предприятия на срок до 10 рабочих дней. Остановка работы, превышающая этот срок, осуществляется только по решению суда.
Статья 227 УК “Выпуск или реализация недоброкачественной продукции” содержит больше уточнений, чем в Белорусском законодательстве - здесь четко указано, что нарушением является выпуск на товарный рынок недоброкачественной продукции - то есть такой, которая не отвечает установленным стандартам, нормам, правилам и техническим условиям.
Казахстан
В феврале 2018 года первый вице-министр сельского хозяйства Арман Евниев предложил наделить Минсельхоз РК полномочиями по контролю за безопасностью продуктов питания. Пищевую безопасность в республике сегодня регулирует закон РК № 301-III “О безопасности пищевой продукции” напрямую содержит определение фальсификата - это фальсифицированная пищевая продукция, заведомо и умышленно измененная, поддельная или имеющая скрытые свойства и качества, информация о которых является заведомо недостоверной или неполной. Штраф взимается по статье 416 КоАП РК “Нарушение законодательства в области обеспечения безопасности отдельных видов продукции”.
Штрафы в Республике Казахстан исчисляются в месячных расчетных показателях. Один показатель - 2405 тенге, или 448 российских рублей.
Так, в переводе на российскую валюту штраф для физлиц будет составлять около 71 тысячи рублей, для ИП и малого бизнеса - 103 тысячи рублей, средним предпринимателям - 140 тысяч рублей, а для крупного бизнеса - 716 тысяч рублей. Также власти могут приостановить деятельность предприятия - на какой срок, в статье не уточняется.
США
Для сравнения опыта стран СНГ можно привести систему штрафов за фальсификат в США. Там все устроено немного иначе - любая компания, которая производит или поставляет молочные продукты должна иметь дело с местным Россельхознадзором - Управлением по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов. FDA может отзывать партии продуктов, приостанавливать производство, однако отзывы продовольственных товаров в США случаются довольно редко.
По данным Торгового Представительства России в США, соблюдение стандартов обеспечивается жесткими мерами ответственности производителей, а также органов, осуществляющих стандартизацию и сертификацию, за вред, причиненный товаром.
В частности, с производителей помимо административных штрафов и убытков, причиненных некачественным товаром, судом в доход государства могут быть взысканы штрафные убытки (punitive damages), имеющих цель предотвращения нарушений в будущем. Сумма таких убытков в большинстве случаев исчисляется сотнями миллионов долларов.
Китай
В Китае законодательство в сфере пищевой безопасности очень серьезное - после меламинового скандала Китай в несколько раз усилил контроль за пищевыми продуктами. В 2008 году в молочной продукции был обнаружен меламин, который добавляли с целью повышения измеряемой концентрации белка, тогда продукты, в число которых входили и широко применяемые сухие молочные смеси для грудных детей, становились опасными для здоровья. Штрафной санкцией для производителей тогда стало либо пожизненное заключение, либо смертная казнь.
За некачественно произведенную пищевую продукцию при общей стоимости груза менее 10 тысяч юаней (~100 тысяч рублей) налагается штраф в размере от 5 до 50 тысяч юаней (от ~50 до ~500 тысяч рублей).
Если стоимость превышала сумму, эквивалентную 100 тысячам рублей, налагается штраф, пятикратно превышающий стоимость товара. При наличии отягчающих обстоятельств у производителя просто аннулируют лицензию.
В случае сокрытия, фальсификации или уничтожения соответствующих доказательств, организациям приказывают остановить производство и предпринимательскую деятельность. Все, что было получено незаконным путем, конфискуется, также налагается штраф в размере от 100 до 500 тысяч юаней (от 1 до 5 млн рублей).
Хотите больше новостей молочного рынка? Ставьте палец вверх и подписывайтесь на MILKNEWS , чтобы не пропустить следующий выпуск!
Больше статей на сайте MILKNEWS.RU
Хотите быть в курсе всех событий молочной промышленности? Подпишитесь на нашу email-рассылку здесь
