Ведущий эксперт по безопасности детских площадок Наталья Зинченко рассказала «Московской газете» о том, кто отвечает за их эксплуатацию и почему контроль в этой сфере осуществляется плохо. Эксперт Народного фронта Павел Склянчук отметил удручающее состояние этой инфраструктуры в России. Лидер «Народного жилищного инспектора» Сергей Креков рассказал о конфликтах, связанных с эксплуатацией детского игрового оборудования в российских дворах
По данным Народного фронта, около 30% детских площадок в России подлежат ликвидации по причине своей небезопасности, рассказал «Московской газете» эксперт НФ Павел Склянчук.
«У нас с 2018 года реализуется нацпроект «Жилье и городская среда», и за это время можно было привести все детские площадки в стране к нормативному состоянию, — отметил представитель Народного фронта. — Но этого не произошло. У регионов другие приоритеты, и детские площадки в последнее время рассматривались только как элемент более крупных проектов. С одной стороны, это правильно, поскольку важна комфортная среда в целом, и, если всё вокруг в плохом состоянии, красивые детские площадки будут смотреться как пир во время чумы. Но тем не менее в стране до сих пор много детских площадок, состояние которых просто удручающее, особенно с учётом того, что объявлен Год семьи. В этой связи нужно выработать единые подходы государственной политики, системность норматива обеспеченности населения детскими площадками, нужно разработать программу по возрастам с учётом демографии, то есть детские площадки должны быть ориентированы на разные возрасты, и это должно коррелировать с общей структурой возраста нынешних несовершеннолетних граждан. С точки зрения педагогики и психологии раннего развития, детские площадки должны соответствовать потребностям детей в развитии, сюда же можно отнести всё, что связано с износостойкостью и безопасностью материалов, из которых они изготовлены. Здесь возникают сложные вопросы. Что лучше: пластиковые горки или железные? К железным зимой может прилипнуть язык ребёнка, если он захочет лизнуть горку. Пластиковые летом нагреваются и могут источать вредные вещества. Встаёт вопрос мягкого покрытия, для изготовления которого сегодня используются переработанные автомобильные шины. У нас есть нормативы по мягкому покрытию, чтобы дети, падая, не калечились и не получали ссадины, и эти нормативы нужно внедрять и добавлять к игровому оборудованию. Производитель игрового оборудования должен быть отечественным. Сейчас многое покупается в Китае, но в последние годы появились и российские производители из Ростова, Удмуртии. Ещё одна проблема — постпроектный контроль. Часто бывает так, что и оборудование хорошее, и покрытие, но подрядчики, которые занимаются сборкой оборудования, установили его криво, что-то может оторваться, дети могут удариться, травмироваться, поэтому нужно следить за тем, чтобы всё соответствовало заявленным производителем требованиям и стандартам безопасности. Возле каждой площадки должны быть информационные стенды, на которых указаны возраст детей, для которых предназначена площадка, и правила предосторожности. Должна быть система QR-кодов, с помощью которых можно сообщить о неисправностях, чтобы их быстро устраняли. Проблема в том, что деньги выделены только на строительство детских площадок, а на ремонт и покраску средств не заложено, и площадки так и стоят, ломаясь. В регионах нет единого надзорного органа, который контролировал бы состояние детских площадок. В Москве есть административная территориальная инспекция, которая за этим следит. Надо тиражировать эту модель на регионы, чтобы были должностные лица, которые могли бы оценить исправность площадок. Проблемы с ремонтом: оборудование очень индивидуальное, нет типовых деталей, всё надо только у одного производителя закупать, это приводит к удорожанию. Во дворах часто ставят площадки на один возраст детей, а в доме живут дети другого возраста. Здесь необходимо опрашивать жителей и узнавать возраст детей».
В очень многих случаях эксплуатанты детских площадок не выполняют своих обязательств по содержанию оборудования, рассказала «Московской газете» ведущий эксперт по безопасности оборудования детских игровых и спортивных площадок, действующий эксперт при Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по вопросам благоустройства общественных территорий Наталья Зинченко.
«Отсюда возникают проблемы с разрушенным или неисправным, морально устаревшим оборудованием, это характерно и для новых, и для давно используемых площадок, — пояснила эксперт. — Существует процедура передачи оборудования на баланс, но она не всегда проводится, часто бывает так, что оборудование купили, но не передали в эксплуатацию. Детские площадки стоят, но за ними никто не следит».
По словам Натальи Зинченко, зачастую эксплуатанта и владельца оборудования устанавливают, только когда случается ЧП, а до этого они не выполняют свои обязанности, проявляют халатность, которая может попадать под 293 статью УК РФ.
«Несчастные случаи, приводящие к травматизму, происходят на детских площадках довольно часто, — отметила собеседница «Московской газеты». — Если вы идёте с работы и видите плохую площадку, вы, скорее всего, пройдёте мимо. А задавать вопрос в этой ситуации нужно администрации, которая должна выяснить, находится эта площадка на муниципальной земле или в частной собственности. В зависимости от этого устанавливается тот, кто должен следить за её состоянием. Но у нас нет культуры эксплуатации детских площадок, несмотря на то что существуют и государственные стандарты эксплуатации, и Техрегламенте ЕАЭС. Но эти стандарты не соблюдаются, периодически происходит полное игнорирование нормативно-правовых актов. Хотя есть и положительные примеры очень хорошей эксплуатации, например, в Татарстане, где прошла республиканская программа установки детских площадок, после которой они были переданы в общедомовую собственность, и их обслуживают управляющие компании где-то в рамках отдельного целевого сбора, где-то в рамках общедомового. Также в республике создана служба, которая принимает обращения о состоянии детских площадок. Хуже всего сейчас с их состоянием в Бурятии, там происходит инцидент за инцидентом, а меры принимаются не очень активно. В Санкт-Петербурге взяли за практику годовое обслуживание — разыгрывают контракт на содержание и обслуживание детской площадки. Идея неплохая, но техническое задание прописывается слабо, поэтому качество контроля за состоянием оборудования страдает. В Москве зачастую площадками занимаются не профессионалы — силами трудовых мигрантов, красят площадки краской, которой их красить нельзя, устанавливают неправильное покрытие, которое создаёт только иллюзию ударопоглощения. При этом с новыми площадками в Москве дела обстоят хорошо, в столице начала действовать практика контрактов жизненного цикла, в рамках которой площадку 5-7 лет обслуживает тот, кто её устанавливал — посмотрим, как эта практика будет работать».
По словам Натальи Зинченко, для безопасности детских площадок необходимо соблюдать имеющиеся должностные инструкции:
«Также необходима разработка регламентов на местах. Если за площадку отвечает УК, то нужно разработать положение о том, как содержится площадка, как проводятся планово-предупредительные ремонты. А они проводятся по графику производителя. Если всё это соблюдать, проблем не будет. Но у нас на детские площадки смотрят по остаточному принципу, в последнюю очередь. Вспоминают про журналы осмотров после того, как происходит несчастный случай, а ремонт иногда проводится некомпетентными организациями и причинит больше вреда, чем текущее состояние площадки. Регионам не всегда хватает денег, но есть процедура планирования: ремонта, восстановления комплектующих, покраски площадки, и на это в рамках содержания объектов благоустройства выделяются деньги. Есть и целевые, и общедомовые сборы с жителей домов на содержание детских площадок. Чаще всего за их состоянием следят УК, но наравне с ними — муниципалитеты, то есть должностные лица, отвечающие за содержание и эксплуатацию детского игрового оборудования».
Ключевая проблема организации и обслуживания детских площадок на придомовой территории – это вопрос, кто имеет право пользования земельным участком, рассказал «Московской газете» лидер движения «Народный жилищный инспектор» Сергей Креков:
«Вариант 1: земельный участок оформлен в собственность в качестве придомовой территории многоквартирного дома и находится в ведении действующей в доме УК или ТСЖ, а расходы по его обслуживанию несут собственники помещений.
Вариант 2: земельный участок не оформлен в собственность как придомовая территория. В этом случае все расходы и обязанности по его содержанию ложатся на муниципалитет, который для исполнения этих обязанностей нанимает подрядную организацию. И больше всего вопросов возникает с содержанием площадок, находящихся в ведении муниципалитетов, которые дальше решения проблем по установлению подобных конструкций не идут, и после монтажа оборудование оказывается бесхозным. Особенно много опасностей такие ситуации влекут за собой в осенне-зимний период, когда формируется наледь, что угрожает безопасному использованию детской площадки. Ну а ремонт или замена вышедших из строя элементов площадки в таких случаях становится настоящей проблемой».
Многим лучше ситуация обстоит с конструкциями, находящимися в ведении УК и ТСЖ на оформленной придомовой территории, но ровно до того момента, пока между собственниками и УК/ТСЖ не разворачивается конфликт, связанный с контролем объекта управления – многоквартирного дома, отметил лидер «Народного жилищного инспектора».
«Нередко хаос в том, в чьем ведении находится придомовая территория, и конфликт с её оформлением выливается в то, что детская площадка на период разбирательств становится бесхозной, со всеми вытекающими последствиями», — заметил Креков.
По словам лидера движения «Народный жилищный инспектор», современные детские площадки при правильном монтаже и эксплуатации безопасны.
«Но нередко родители, осуществляющие пользование оборудованием, установленным на площадке, игнорируют правила эксплуатации, создавая угрозу для его безопасного использования. Правила эксплуатации оборудования детской площадки должны быть размещены в непосредственной близости от неё вместе с контактами ответственных лиц и информацией о них. В случае обнаружения отсутствия таковой информации или проблем с состоянием детской площадки рекомендую обращаться в органы муниципальной власти или прокуратуру», — заключил Сергей Креков.
