Заседание РТК 27 июня было посвящено бюджетам: отчету по прошлогоднему и планированию будущего. Впрочем, и о насущном, актуальном - о пенсиях - тоже поговорили. В частности, вице-премьер Татьяна Голикова объяснила, почему работающим пенсионерам не вернули сразу все деньги.
ОТЧЕТ ЗА ПРОШЛОЕ
Минфин подвел итоги исполнения федерального бюджета за 2023 год и 27 июня представил отчет членам Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В ведомстве напомнили, что в 2023 году бюджет исполнялся в условиях расширения экономических и финансовых санкций, однако, несмотря на это, восстановление экономической активности протекало более динамично, чем прогнозировалось.
Например, ожидалось, что в 2023 году ВВП несколько упадет, но в реальности он вырос, причем больше всего рост показала промышленность - самый высокий за последнее десятилетие. Также выросла и реальная зарплата (то есть уже с учетом инфляции) - на 8,2%.
Такое восстановление экономики стало во многом результатом проводимой бюджетной политики, уверены в Минфине. Все социальные обязательства были выполнены. Проиндексированы на фактическую инфляцию социальные выплаты инвалидам, ветеранам, чернобыльцам и другим гражданам, увеличен материнский капитал, а также проиндексированы страховые пенсии для более 30 млн неработающих пенсионеров: совокупный рост пенсий составил 15,3%.
Если говорить о конкретных цифрах, то доходы бюджета за 2023 год составили 29,1 трлн рублей - на 1,3 трлн рублей больше, чем годом раньше. Причем это произошло за счет роста ненефтегазовых доходов при снижении нефтегазовых. Дело в том, что при прогнозе на 2023 год закладывалась цена чуть выше 70 рублей за баррель нефти, а по факту баррель стоил чуть ниже 63 рублей.
Расходы составили 32,3 трлн рублей. Дефицит федерального бюджета за 2023 год - 3,2 трлн рублей. Для его покрытия были привлечены государственные внутренние заимствования и средства Фонда национального благосостояния.
При этом приоритеты в расходах федерального бюджета были такими: в первую очередь - финансовое обеспечение социальных обязательств, во вторую - технологическое развитие и расширение инфраструктуры, затем - обеспечение безопасности страны и боеготовности Вооруженных сил и, наконец, межбюджетное регулирование и интеграция новых регионов. В Минфине напомнили, что в прошлом году была проведена масштабная работа по интеграции новых субъектов в бюджетную, финансовую и экономическую системы России.
ПЛАНИРОВАНИЕ БУДУЩЕГО
Кстати, в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей на этих территориях с 1 января 2025 года произойдет полноценный переход на обязательное медицинское страхование. В связи с этим бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на три ближайших года включает в себя расходы и на эти регионы.
Общий объем доходов бюджета фонда прогнозируется на 2025 год в размере 4 трлн рублей, на 2026-й - 4,3 трлн, на 2027-й - 4,6 трлн. Расходы фонда прогнозируются на 2025 год в размере 4,1 трлн рублей, на 2026-й - 4,4 трлн, на 2027-й - 4,7 трлн.
На вопрос профсоюзной стороны, где планируется брать деньги на покрытие дефицита, сопредседатель фонда Илья Баланин пояснил, что в текущем году ожидается перевыполнение параметров и в конце года будут финансовые остатки, которые направят на погашение дефицита бюджета в 2025 году. Собственно, именно за счет переходящих остатков будут закрываться будущие дефициты. В результате основные характеристики бюджета федерального фонда на 2025-й и на плановый период 2026 и 2027 годов сбалансированы.
ПЕНСИОННЫЕ ВОПРОСЫ
Проект федерального закона “Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2025 год” приняли без обсуждений. Собственно, в нем лишь устанавливается продолжительность этого периода. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин, находящихся в возрасте 60 и 55 лет соответственно, рассчитывается по утвержденной методике на основании статистических данных.
По предварительным данным Федеральной службы государственной статистики за 2023 год, численность мужчин в возрасте 60 лет составила 851 276 человек, а численность женщин в возрасте 55 лет - 941 791; ожидаемая продолжительность их предстоящей жизни определена как 17,7 и 27,04 года соответственно. Таким образом, в целях определения и корректировки размера накопительной пенсии ожидаемый период ее выплаты для мужчин и женщин с 1 января 2025 года устанавливается длительностью 270 месяцев.
Но если к этому законопроекту вопросов не было, то их было много по планируемой индексации пенсий работающим пенсионерам (хотя в повестке заседания этой темы и не значилось). Ранее некоторые депутаты подготовили законопроект, которым предложили не просто восстановить индексацию пенсий работающим пенсионерам, но выплатить все деньги, которые государство задолжало им из-за прекращения индексации с 2016 года. На заседании РТК еще спросили, нет ли опасений в правительстве, что работающие пенсионеры будут увольняться, чтобы получать индексацию и более выгодный размер пенсии, а затем возвращаться на работу.
Вице-премьер Татьяна Голикова ответила всем сразу так:
- Когда в 2016 году принимали решение [о приостановке индексации пенсий работающим пенсионерам], то многие депутаты задавали вопрос, почему резко сократилось количество работающих пенсионеров: почему оно с 15 млн упало до 9 - 10 млн? Просто по состоянию на 1 января 2016 года, когда принималось это решение, не было актуальной отчетности, сколько пенсионеров работает, потому что не разделялись работающие и неработающие. Дальше тенденция была приблизительно стабильная: снижение примерно на полмиллиона год от года. Но здесь еще наслоилось повышение пенсионного возраста с переходным периодом до 2028 года. Поведенческая модель людей непредсказуема. Мы запрашивали исследования статистики по крупным предприятиям, и оно показывало, что люди не так просто расстаются со своей работой, чтобы просто пойти проиндексировать пенсию. Все зависит от того, какую зарплату и какой статус они имеют на предприятии. Как правило, те, кто заняты в производственном процессе, не очень уходят на пенсию. И по производственным специальностям процент возврата на работу - 10 - 12%. В среднем же у нас в прошлом году ушло и вернулось порядка 3%.
Мы до конца не понимаем, какие макроэкономические параметры будут в основе будущих бюджетов, - продолжила Голикова. - Пока сбалансированность бюджета подтверждается, поэтому мы говорим, что у нас есть намерение решить ряд наболевших вопросов в пенсионной системе. Мы не пошли на риск, чтобы возвратить полностью все сразу, потому что это очень большие деньги. Никаких трансфертов из федерального бюджета нам не хватит. Если доходы социальных фондов будут стабильны, то мы будем с вами вместе рассматривать все те решения, которые у нас были на повестке.
НАДБАВКИ МОЛОДЫМ
На заседании РТК председатель Нефтегазстройпрофсоюза Александр Корчагин поднял еще один важный вопрос - о выплате процентной надбавки для молодежи в регионах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях в полном размере с первого дня работы.
- Сегодня, согласно закону, данную надбавку необходимо зарабатывать в течение пяти лет. Сейчас идет борьба за квалифицированный персонал, особенно за молодых сотрудников. Мы считаем, что один из самых важных аспектов привлечения молодежи на работу в районах Крайнего Севера - финансовый, - пояснил Корчагин.
Несмотря на то, что в некоторых северных регионах уже введена норма - выплачивать надбавку с первого дня работы, но на федеральном уровне это не установлено. Еще в прошлом году на заседании РТК был рассмотрен и поддержан сторонами социального партнерства соответствующий проект постановления правительства РФ, но оно до сих пор не принято.
Татьяна Голикова заверила Корчагина, что решение по этому вопросу будет принято в ближайшее время.
Юлия Рыженкова, корреспондент "Солидарности"
