Андрей МУСАЛОВ
Из неопубликованного
О создании советских пограничных войск написано немало. Тем не менее, в канун Дня Пограничника, будет не лишним освежить некоторые исторические факты по данному вопросу.
Почему 28 мая?
Сегодня мало кто знает, что после революции 1917 года советская власть не планировала создания структур для охраны границы. Более того, большевики заявляли об упразднении границ между государствами, надеясь, что это будет способствовать расползанию революционных идей. Но очень скоро ситуация на границе заставила их пересмотреть свое отношение к охране рубежей нового советского государства.
До революции 1917 года функции охраны границ Российской империи выполнял Отдельный корпус Пограничной стражи (ОКПС). Он насчитывал 350 тысяч штыков и был весьма эффективной структурой. Структурно корпус состоял из 34 бригад и 2-х особых отделов. Бригады распределись по 8 пограничным округам (по 2-7 бригад в округе). Бригады делились на отделы, отряды и посты. Кроме бригад в состав ОКПС входила отдельная флотилия. Так как ОКПС входил в состав Министерства финансов, то его основной задачей была борьба с контрабандой и трансграничным криминалитетом. Несмотря на то, что протяженность границ Российской империи была огромной, ОКПС сумел взять под охрану большую ее часть, добившись высокой плотности стационарных погранпостов на каждом отдельном участке, чего не было ни в одной другой стране мира. В большинстве стран стационарными постами охранялись только наиболее ответственные участки границы. Обычно же границу охраняли конные разъезды.
В результате революции штаб ОКПС был разгромлен. Корпус был лишен управления и постепенно распался. Границы бывшей Российской империи остались без охраны и контроля, хотя на отдельных участках (в частности, в Средней Азии) пограничники ОКПС продолжали охранять вверенные участки границы невзирая на события в Петербурге.
В условиях гражданской войны граница новой советской республики оказалась лишь линией на карте. Противники советской власти получали через границу огромные объемы помощи. Обширные области приграничья не контролировались никакими властями, становясь ареной для действий всевозможных банд и вооруженных группировок различного политического и националистического толка. В случае опасности бандиты свободно уходили от преследования, переходя через границу. По этой же причине попытки установить в приграничье власть Советов терпели провалы. Через границу сплошным потоком шла контрабанда оружия, наркотиков и товаров. Ежедневно из голодавшей страны уходило огромное количество продовольствия, топлива, валюты, золота. На бывших рубежах Российской империи царили хаос и беззаконие.
К февралю 1918 года для большевиков стала очевидна необходимость создания структур для охраны границы. Однако в какой-то момент функции погранохраны были переданы частям Красной Армии. 29 марта 1918 года был сформирован Западный участок отрядов завесы (ЗУОС). Он должен был охранять демаркационную линию от возможного вторжения германских войск. Однако с самого начала выяснилось, что обычные воинские части не способны должным образом охранять границу. Было решено продолжить создание пограничной охраны.
За воссоздание пограничной охраны взялся Нарком по финансам Вячеслав Рудольфович Менжинский. 28 мая 1918 года Владимиром Ильичом Лениным был подписан Декрет Совета Народных комиссаров об учреждении пограничной охраны РСФСР. Для руководства службой были созданы Главное управление пограничной охраны и Военный совет, в который входили два военных комиссара и один военспец из числа бывших царских генералов. Было создано Главное управление, которое возглавил Мокасей-Шибинский, бывший генерал-лейтенант ОКПС.
Непосредственно созданием новых структур занимались председатель Совета пограничной охраны Пенев (бывший генерал-майор Генерального штаба) и комиссары Федотов и Фролов. В первую очередь планировалось взять под контроль западную границу. Для этого было необходимо 65 тысяч «штыков». Однако Реввоенсовет выделил только 15 тысяч человек, на вооружение которых было выделено несколько тысяч японских винтовок «Арисака», для которых не было патронов. Лишь после личного вмешательства Ленина заместитель Реввоенсовета Склянский распорядился передать в погранохрану 60 тысяч человек. Предполагалось, что для начала под охрану будет взята западная граница РСФСР: рубеж с Финляндией и демаркационная линия, установленная согласно Брест-Литовскому миру.
Подавляющее число сотрудников нового управления составляли бывшие офицеры ОКПС. Однако практически все военспецы находились под подозрением как саботажники. Самого Мокасея-Шибинского постоянно обвиняли в излишнем либерализме, так как он выступал против излишнего применения вооруженной силы при охране границы. Большевиков подобный подход не устраивал. 6 сентября 1918 года Мокасея-Шибинского освободили от должности за «классовую безответственность и нежелании полностью отдаться делу революционного преобразования пограничной стражи». Вслед за этим со службы ушло большое число военспецов-пограничников. Да и непосредственно на линии границы новые власти не очень-то доверяли бывшим представителям ОКПС.
Поначалу функции советской пограничной охраны полностью копировали функции ОКПС. Она должна была бороться с контрабандой, наносившей серьезный ущерб монополии внешней торговли советского государства. Именно поэтому погранохрана сначала подчинялась Наркомату по делам финансов, а затем Наркомату торговли и промышленности. Организация Погранохраны соответствовала структуре ОКПС: пограничные округа, районы, подрайоны, дистанции.
Из охраны в войска
В связи с эскалацией гражданской войны 15 сентября 1918 года Главное управление погранохраны было расформировано. Пограничные части перешли в оперативное подчинение Наркомата по военным делам. Несколько позже, 1 февраля 1919 года, погранохрана была переименована в пограничные войска. Совет погранохраны стал называться Военным советом погранвойск. Соответственно, Главное управление Погранохраны (ГУПО) было переименовано в ГУПВ. Пограничные округа были переименованы в пограничные дивизии, районы – в стрелковые полки, подрайоны – в батальоны, дистанции - в роты. Примечательно, что при этом пограничники продолжали подчиняться не только военному ведомству, но и Наркомторгпрому. В ходе гражданской войны многие погранчасти неплохо себя зарекомендовали. Особенно проявили себя 15-й погранполк и 53-я пограничная дивизия, сражавшиеся на Юго-Западном и Западном фронтах в 1918-1920 годах.
Между тем, ситуация на границе становилась с каждым днем все более нетерпимой. Также было очевидно, что пограничники должны решать не только задачи, связанные с контрабандой, но и ряд других. Именно председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинскому предложил передать дело охраны границы под контроль ВЧК. По его мнению, борьба с противниками советского государства должна была начинаться прямо на ее рубежах.
19 марта 1920 года Совет рабочей и крестьянской обороны принял постановление об экстренных мерах по усилению охраны границ Советской России. Реввоенсовету республики было предписано «выделить специальные части для организации пограничной охраны». 24 ноября Совет Труда и обороны принял постановление, согласно которому охрана всех границ РСФСР была передана в ведение особого отдела ВЧК по охране границы. А 15 февраля 1921 года Ф.Э. Дзержинский утвердил инструкцию пограничных войск ВЧК. С этого момента пограничные войска стали окончательно частью советских спецслужб.
Однако, «дебют» новой структуры оказался не совсем удачным. Вскоре после передачи пограничников в ведение ВЧК на границе с Румынией в городе Ольвиополе бандитами был разгромлен Особый отдел 10-й пограничной Дивизии имени Петросовета. Незадолго до этого дивизия вошла в состав ВЧК из ведения Военного ведомства. Дисциплина в дивизии была крайне низкой, подразделения и части рассеяны по нескольким населенным пунктам. Пользуясь этим, бандиты в ночь с субботы на воскресение напала на особый отдел дивизии, уничтожила часовых, охранявших местную тюрьму, и выпустили на свободу одного из самых известных местных бандитов по кличке Зеленый, а также ряд уголовников. Нападение застало дивизию врасплох. При отражении нападения погиб ряд пограничников, в том числе начдив Рева и его жена. Случившееся заставило руководство ВЧК тщательно перетрясти личный состав погранвойск с целью наведения «железной дисциплины».
В дальнейшем, после того как 6 февраля 1922 года ВЧК была упразднена, пограничные войска вошли в состав Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД). Приказом ГПУ от 16 апреля 1922 года №222 внутренняя стража, конвойные и пограничные войска стали называться войсками ГПУ НКВД РСФСР. Одновременно было принято решение о создании единого руководство всеми войсками специального назначения.
Поначалу части и подразделения погранвойск ГПУ имели общеармейскую структуру: дивизии полки, батальоны, роты. Однако к 1924 году стало очевидно, что подобная структура не подходит для организации охраны границы. Приказом от 25 февраля 1924 года была введена новая организационная структура, напоминавшая ту, что была в царском ОКПС: пограничный округ – отряд – комендатура - застава. Кроме того, в каждом отряде был создан боевой резерв – конные маневренные группы.
Пограничные части и подразделения плотно содействовали в своей работе с другими структурами ГПУ НКВД, не зацикливаясь на решении узких задач. Пограничные командиры всех уровней получили самые широкие полномочия в деле принятия решений. Благодаря этому многие решения принимались непосредственно «на местах», что позволяло оперативно реагировать на быстро изменявшуюся обстановку на границе. Пограничники вели активную разведывательную и контрразведывательную деятельность, создавали на территории сопредельных государств и в приграничной полосе собственные агентурные сети, что значительно повышало результативность их службы. Большинство местных властей и государственных структур на приграничных территориях, так, или иначе, подчинялось пограничникам.
Основным лозунгом был: «Границу охраняет весь народ!» Таким образом, в деле охраны границы обязано было участвовать все население приграничных территорий. Подобный подход, вкупе с внимательным отбором и отличной выучкой личного состава, активным применением всего нового (аэропланов, служебных собак и так далее) позволил пограничным войскам стать одним из самых эффективных и гибких инструментом в руках ГПУ НКВД. Инструментом, способным решать самые специфические задачи.
На дальневосточном рубеже
Конец 20-х – начало тридцатых годов стало для Советского Союза временем скрытого противостояния ряду стран, как запада, так и востока. Британия, США, Франция, Польша, Турция, Китай и Япония периодически проверяли на прочность границы советского государства, активно забрасывая на советскую территорию свою агентуру, поддерживая различные националистические и сепаратистские движения.
Наиболее напряжённая обстановка сохранялась на советском Дальнем востоке. Помимо китайских бандитов – хунхузов, в регионе действовало большое число банд «русского» происхождения. Очень агрессивно стали действовать контрабандисты. Наиболее опасными для советской власти были банды из числа бывших белогвардейцев. К концу 1922 года в Китае находилось около четверти миллиона бывших российских подданных. Китайские власти пытались использовать бывших белогвардейцев в качестве... пограничников. На приморском направлении насчитывалось около пяти тысяч бывших белогвардейцев, вступивших в китайскую армию под командованием Чжан Цзолина. Однако часть их занималась не охраной границы, а организовывалась в отряды и совершала налеты на населенные пункты Приморья. Активное содействие подобным бандгруппам оказывала японская военная миссия, создавшая в Хуньчуне, Шанхае, Харбине, Муданьцзяне и Суйфыньхэ (станция Пограничная) свои разведцентры. Бандиты целенаправленно уничтожали советских активистов, нарушали снабжение, грабили население, вызывая в нем недоверие к советским властям.
В 1923 году ГПУ было принято решение о наведении решительного порядка на границе. Приказом Полномочного представителя ГПУ по Дальнему востоку от 4 января 1923 года дальневосточная граница была разбита на четыре губернских участка: Забайкальский, Амурский, Приамурский и Приморский. Им были приданы части и подразделения 36-й Забайкальской кавдивизии 5-й Краснознаменной армии. Позже на основе этих воинских формирований были созданы отдельные эскадроны погранохраны, а затем и пограничные отряды.
Практически с ходу пограничные части были вынуждены вступить в бой. В 1923-1924 годах Приморский кавалерийский эскадрон участвовал в девятнадцати боях с бандами, общая численность которых превышала 500 человек. В ходе боев пограничники эскадрона уничтожили около 100 бандитов, взяли в плен – 41. Потери эскадрона составили 10 человек убитыми, 11 человек – ранеными. 58-й кавалерийский погранотряд за период с 1923 по 1927 год вступал в боевые столкновения с 29 бандами хунхузов общей численностью в 1224 человека. За тот же период 59-й вступал в бой с 28 бандами. Обоими отрядами было убито 454 хунхуза, пленено 102.
Несмотря на эти успехи, в целом борьба с бандитизмом долгое время шла ни шатко ни валко. Погранохрана была крайне малочисленна. Недоставало ни личного состава, ни вооружения, ни снаряжения. Некомплект конного состава составлял 30 процентов, а из имевшихся лошадей 25 процентов были негодны для строя. Большая часть винтовок была годна лишь для шума. Несмотря на это, пограничники-дальневосточники день за днем противостояли все новым и новым бандам, борьба с которыми заняла почти все следующее десятилетие.
Фото из сети интернет
