Вроде бы уже закрытая тема передачи комплекса госдач в Пицунде ФСО России вернулась под весьма неожиданным ракурсом, что создает крайне неудобную ситуацию для абхазских властей. В этой статье изложу новые обстоятельства, которые могут добавить турбулентности абхазской политике.
Как развивалась эпопея вокруг передачи госдач в Пицунде ФСО России
Напомню, что в конце прошлого года Парламент Абхазии ратифицировал скандальное соглашение о передаче так называемых "хрущевских дач" в курортной Пицунде, чему предшествовала многомесячная дискуссия о правомерности такой передачи. Там было много всякого, и здравых предложений хватало, и популизма с демагогией тоже было предостаточно. Подробнее об этом можно почитать в моей статье "Конец эпопеи с хрущевскими дачами в Пицунде" ниже по ссылке.
Отмечу только, что находящийся под сильным давлением как со стороны власти, так и со стороны оппозиции, Парламент Абхазии ратифицировал данное соглашение одновременно с принятием поправок в абхазское законодательство в соответствии с которыми российская сторона не может передавать комплекс госдач третьим лицам. Именно этот пункт соглашения был наиболее обсуждаемым все предыдущие месяцы. Вот что тогда сказал спикер парламента Лаша Ашуба.
"Была соответствующая встреча представителей оппозиции и власти, на которой пришли к консенсусному решению о внесении изменений в законы о международных договорах, гражданский кодекс и специальный конституционный закон, который касается именно передачи госдачи, где указано, что в случае передачи третьим лицам соглашение расторгается и собственность возвращается Республике Абхазия. Такое консенсусное решение было обсуждено представителями оппозиции, представителями власти и впоследствии это решение принесли в парламент, и мы начали обсуждение с депутатами. Депутаты парламента не хотели голосовать за соглашение только с изменением координат и впоследствии пришли к консенсусу, что будут голосовать за соглашение, где будут внесены и координаты, и норма о невозможности передачи третьим лицам. Мы приняли три соответствующих закона и на внеочередной сессии с участием 28 депутатов из 35 ратифицировали соглашение по госдаче "Пицунда" 26 голосами "за" в первом, втором и третьем окончательном чтении"
Казалось бы, вот этим решении была поставлена точка в этом резонансном вопросе, но, судя по всему, ожидается весьма интригующее продолжение.
Таинственная нота МИД России по поводу госдач в Пицунде
Где -то с середины февраля 2024 года абхазская оппозиция стала требовать от МИД Абхазии придать гласности содержание Ноты министерства иностранных дел РФ по поводу вопросов, связанных с соглашением о передаче пицундских дач. Однако, абхазское внешнеполитическое ведомство на эти призывы никак не реагировало, так же как и на официальный запрос, отправленный одним из депутатов парламента Абхазии еще 15 февраля. В итоге, в абхазской блогосфере эта Нота появилась, что вызвало немалый резонанс и может повлечь за собой неоднозначные последствия.
Можно, конечно предположить, что этот документ является фейком, призванным спровоцировать очередной виток политической напряженности в Абхазии, но что-то подсказывает, что Нота настоящая и на нее как-то придется реагировать. Сделать это абхазским властям будет сложно, не потеряв и так изрядно подмоченную репутацию внутри страны, и не разругавшись с главным, и по сути единственным стратегическим партнером, от которого Абхазия зависит практически во всех сферах.
Требования МИД России в ноте по поводу Соглашения о передаче госдач в Пицунде
В чем же суть требований, изложенных в Ноте МИД России. Речь в ней идет именно о тех самых новых законах, принятых абхазским парламентом одновременно с ратификацией Соглашения о передаче комплекса правительственных дач в Пицунде. Эти документы абхазским руководством преподносились как компромиссное решение по этому вопросу, типа пользовалось союзное и российское руководство этими дачами, так и будут продолжать, сам Путин будет отдыхать, не Байден какой-нибудь. Вот о чем пишет российская сторона, опускаю разного рода дипломатические формальности:
"Российская Сторона ознакомилась c содержанием Конституционного закона и считает, что отдельные его положения идут вразрез с предусмотренными Соглашением и согласованными между Сторонами нормами, принятие которых составляло существенное основание для выражения Российской Федерацией согласия на обязательность Соглашения, и без которых Соглашение не могло быть подписано Российской Стороной.
В частности, статьей 2 Конституционного закона установлен запрет на передачу третьим лицам в период действия Соглашения и в случае прекращения его действия (денонсации) объектов, земельных участков и участков акватории моря, указанных в статьях 3, 4 и 5 Соглашения, а согласно пунктам 3 и 4 статьи 3 Конституционного закона предписано возвращение в собственность Республики Абхазия упомянутой недвижимости в случае нарушения Российской Стороной этого запрета.
Данные положения противоречат статье 26 Соглашения, согласно которой прекращение его действия «не повлечет за собой прекращения права собственности, возникшего у Российской Федерации в соответствии с настоящим Соглашением, на объект, в том числе на все движимое и недвижимое имущество, входившее в объект на момент его передачи, а также возведенное на территории земельных участков и участка акватории моря после их передачи».
Кроме того, в соответствии со статьей 3 Конституционного закона «несоблюдение стороной (сторонами) Соглашения статьи 2» Конституционного закона влечет за собой денонсацию Соглашения. Вместе с тем Соглашение согласно его статье 26 заключается на 49 лет и автоматически продлевается на последующие 15-летние периоды, если ни одна из Сторон не менее чем за 6 месяцев до истечения первоначального или очередного периода действия Соглашения не уведомит в письменной форме другую Сторону о своем намерении прекратить его действие.
По международному праву действие договора прекращается в предусмотренном им порядке. Российская Сторона исходит из того, что даже в случае реализации решения, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Конституционного закона, Соглашение будет действовать до истечения первоначального периода в 49 лет или последующего 15-летнего периода. В этой связи денонсация Соглашения Абхазской Стороной в порядке пункта 2 статьи 3 Конституционного закона в иных временных параметрах составит нарушение Соглашения.
Согласно статье 56 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года государство не вправе ссылаться на положения своего законодательства в обоснование невыполнения им своих обязательств по договору. Учитывая, что Республика Абхазия подтвердила обязательность для нее упомянутой Конвенции в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона «О международных договорах Республики Абхазия», Российская Сторона исходит из того, что положения Соглашения имели неоспоримое значение для понимания намерений Сторон при его подписании и должны в полном объеме учитываться Сторонами в ходе их выполнения.
C учетом изложенного, Российская Сторона предлагает Абхазской Стороне подтвердить приверженность выполнению всех положений Соглашения без изъятий и готовность добросовестно следовать своим обязательствам на основе общепризнанных принципов и норм международного права."
По тексту документа можно сделать вывод, что российская сторона требует, чтобы абхазская сторона отменила принятые одновременно с ратификацией обсуждаемого Соглашения законодательные акты или (не знаю, насколько это возможно) каким-то иным образом подтвердила, что ратифицированное обеими сторонами соглашение будет выполняться в полном соответствии с его содержанием без каких-то отсылов к внутри абхазским законам.
Какие последствия могут быть по ноте МИД России о соблюдении Соглашения по передаче дачного комплекса в Пицунде
Наверное, есть все основания полагать, что руководство Абхазии попало в очень щекотливую ситуацию, так как не отреагировать на Ноту не получится и любой вариант этого самого реагирования несет издержки. Не зря же этот момент попытались максимально оттянуть, не реагируя на запросы по поводу российского обращения.
Тем более, что уже завтра начинаются трехдневные президентские выборы в России, многие проправительственные и не очень партии и движения уже выступили с верноподданическими заявлениями в поддержку, так сказать, основного кандидата, а на самих выборах традиционно ожидается однозначная поддержка многолетнего российского лидера, благодаря решениям которого Абхазия за годы признания независимости получила многомиллиардную финансовую помощь.
Может быть, руководство Абхазии рассчитывало, что проблема сама собой рассосется, но вряд ли стоит так считать. Законы принимались Парламентом Абхазии, в нем, конечно, преобладают сторонники президента Бжания, но и достаточно авторитетные оппозиционеры тоже есть. Да и сам вопрос настолько серьезный, что о каких-то тайных решениях и говорить не приходится. Это Абхазия, здесь все достаточно быстро станет известно. не получится просто написать письмо в МИД России типа "Ора, реально войдите в положение, законы отменять возможности нет, но мы их соблюдать не будем, по братски договоримся".
Так что, не очень удивительно, что по сообщениям абхазских телеграм каналов 13 марта 2024 года в администрации президента проходила встреча Аслана Бжания со спикером, вице-спикерами, главами парламентских комитетов, на которой якобы обсуждалось предложение об отмене изменений, внесенных в Конституционный закон от 27 декабря 2023 года. В этом случае, придется менять текст закона и отменять указ президента. Популярности такое решение властям точно не прибавит за год до президентских выборов в Абхазии, так как сведет на нет все доводы в пользу ратификации Соглашения по Пицунде.
С другой стороны, учитывая слабость и разобщенность оппозиции, президент Бжания может рассчитывать на успех в 2025 году даже при принятии такого рода решений. Тем более, что впереди еще обсуждение не менее скандальных законопроектов типа пакета нормативных актов по строительству апартаментов и по привлечению иностранных инвесторов в абхазскую энергетику и т.д. . Короче, легкой жизни не будет все равно.
Впрочем, несмотря на все издержки в случае принятия требований российской стороны, альтернативный вариант может принести куда больше неприятностей. Как-то очень сложно представить, что абхазская сторона ответит отказом на ноту российского министерства иностранных дел. Вряд ли такое решение останется без последствий, тем более, что Абхазия, как я уже вышел упоминал, зависит от РФ практически во всем.
Достаточно не дать переток электроэнергии, когда такой переток необходим, найти каких-нибудь жучков-паучков в абхазских мандаринах, объявить не понарошку, как это сделал не так давно российский посол, а реально Абхазию страной, опасной для российских туристов, максимально усложнить передвижение через российско-абхазскую границу для граждан Абхазии (что и так порой происходит), да мало ли что еще... В общем, приготовимся наблюдать изощренные политико-дипломатические маневры.
При МИД Абхазии создали рабочую группу, которая подготовит ответную ноту в МИД России по соглашению о передаче госдачи "Пицунда". Об этом заявил 14 марта 2024 года министр иностранных дел республики Инал Ардзинба. Отмалчиваться уже бессмысленно. Депутаты отрицают, что обсуждают отмену декабрьского закона. Хотя и говорят, что "лучше поздно, чем никогда", но абхазские власти заставили реагировать в самый неподходящий момент -за день до начала выборов главного благодетеля абхазской государственности. Как говорится, не вовремя зашли не в ту дверь. Нота без шума и пыли лежала целый месяц, а стала достоянием широкой общественности лишь вчера. Интересно, так случайно получились, или... Продолжение эпопеи следует.
Напоминаю, что я с коллегами оказываю услуги в Абхазии для россиян в сфере предпринимательской деятельности по следующим направлениям:
Координатор партнерства "Абхазские проекты" Кирилл Базилевский