Политическая жизнь в Абхазии почти всегда кипит, хотя поводу для этого кипения иногда странные и не слишком понятно, от активности больше пользы или вреда. Впрочем, в любом случае, это говорит о том, что в Абхазии работают демократические институты и любые политические силы имеют возможность высказывать свое мнение открыто и шумно. Вот и на днях разгорелся скандал вокруг проекта межведомственного соглашения между министерством внутренних дел республики и Росгвардией.
Шумиха вокруг использования Росгвардии в Абхазии
Все началось с того, что оппозиционные телеграм каналы выложили проект Соглашения о сотрудничестве между Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и МВД РА, в котором среди направлений сотрудничества были указаны следующие:
- ️охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- ️борьба с терроризмом и экстремизмом;
- ️государственный контроль в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности;
- ️охрана имущества физических и юридических лиц;
- ️обеспечение мероприятий силовой поддержки по противодействию преступности;
- ️развитие спортивных и культурных связей.
Об этом же сообщило МВД Абхазии:
Разработан проект Соглашения, направленный на установление межведомственного сотрудничества между Министерством внутренних дел Республики Абхазия и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Проект Соглашения направлен на установление обмена опытом по актуальным направлениям взаимодействия, подготовки кадров на базе учебных заведений и учебных центров Росгвардии, проведения совместных учебно-методических сборов и тренировок, а так же развитие информационных технологий и обмена законодательными и иными нормативными правовыми актами в области обеспечения правопорядка.
В социальных сетях, особенно в Facebook (принадлежит корпорации Meta - признана в РФ экстремистской организацией и запрещена) и ряде телеграм каналов началась раскручиваться истерия на тему "Росгвардию будут привлекать для разгона оппозиционных митингов и охраны недвижимости российский олигархов". По тому, как это делалось, очевидно, что все это носило спланированный и организованный характер.
Не замедлили появиться и заявления оппозиционных партий и движений, а так же общественных деятелей. Вот, например, заявление бывшего министра по налогам и сборам во времена правления президента Рауля Хаджимба - Даура Курмазия.
"И дураку понятно, что РФ и в частности Росгвардия не нуждаются и не рассчитывают на поддержку МВД Абхазии у себя. Исходя из этого очевидно - соглашение направлено на обеспечение указанных функций Росгвардией на территории Абхазии.
Вооруженная защита, в том числе имущества новых хозяев страны от народа, создание условий для проведения любых нужных этим людям законов и пресечение инакомыслия, от изъятия оружия у населения до любых действий как в борьбе с преступностью."
С громким единым заявлением выступили основные оппозиционные партии и движения Абхазии:
"В нашем распоряжении оказалась еще одна антинародная инициатива — это проект Соглашения о сотрудничестве МВД РА с Нацгвардией РФ, в котором допускается возможность прямого участия силовых структур РФ во внутриполитической жизни Абхазии.
Республика Абхазия и Российская Федерация являются союзными государствами. Абхазский народ с благодарностью и большим уважением относится к Президенту РФ Владимиру Владимировичу Путину и к российскому народу. Абхазия является самым надежным партнером для России не только в регионе, но и в мире в целом. Напомним, что Республика Абхазия единственная страна в мире, которая на всех уровнях поддержала СВО, десятки добровольцев из Абхазии сложили головы на фронтах военной операции. Абхазия — единственная страна в мире, которая присоединилась к санкциям против Турции в 2016 году. Наши организации неоднократно выступали за равноправное участие Республики Абхазия в Союзном государстве.
Мы нацелены на дальнейшее укрепление двусторонних и равноправных отношений с Российской Федерацией, как суверенное демократическое государство. А попытки сегодняшней власти Абхазии поделиться частью суверенитета рассматриваем никак иначе как диверсионную работу по подрыву наших отношений и культивированию внутри Абхазии антироссйских настроений. У нас нет никаких сомнений, что это делается исключительно в угоду личным, меркантильным интересам сегодняшней верхушки.
В этой связи, обращаемся к министру внутренних дел Р.В. Киут с требованием отказаться от самой мысли подписания подобного соглашения, в котором силы Нацгвардии РФ могут быть привлечены к охране общественного порядка и имущества физических и юридических лиц на территории Республики Абхазия. Это прямое вмешательство во внутреннюю политику нашего государства. В противном случае, предупреждаем, что наши действия не ограничатся призывами к отставке министра внутренних дел."
С отдельным заявление выступило движение "Аидгылара". Вот фрагменты из него:
"Очередное дно пробила перепуганная власть Бжания Аслана. В этот раз команда "опытных профессионалов", из-за ограды, надежды на которую всё меньше, додумалась обеспечить охрану общественного порядка в Абхазии путем привлечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Им же руководство страны намерено передать "обеспечение мероприятий силовой поддержки по противодействию преступности".
Статья 2-ая проекта соответствующего соглашения звучит именно так. Есть в ней не менее интересные нормы. К примеру, новоявленные "патриоты" во главе с "ветераном" задумали совместно с войсками национальной гвардии РФ осуществить "государственный контроль в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности".
Считаем данный факт ярким и убедительным доказательством личной заинтересованности руководства страны в лишении Абхазии государственной независимости и суверенитета. "
"Требуем от Министра ВД - Киут Роберта Витальевича публичных разъяснений и отказа от подписания антигосударственного соглашения.
Призываем Спикера Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия - Ашуба Лашу Нугзаровича использовать контрольные полномочия Народного Собрания в полном объеме и пресечь антиконституционные действия руководства МВД."
Высказал свое мнение и абхазский юрист Саид Гезердава, активно ранее выступавший против законопроекта об апартаментах и соглашения о передаче ФСО России комплекса госдач в Пицунде.
МИД и Минюст давно действуют так, словно у нас нет Конституции, и они не знают в чем смысл государственного суверенитета. Сейчас к ним присоединилось МВД.
Хочу отметить, что наши депутаты вольно или невольно защитили нас от соглашений, подобных Соглашению о сотрудничестве между Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и МВД РА.
Какие-либо соглашения, которые в какой-либо форме предполагают использование у нас внутренних войск зарубежного государства не могут действовать на территории Республики Абхазия, соответственно, их подписание не имеет смысла. Согласно ст. 1 Конституции, Республика Абхазия все еще суверенное государство.
Читаем поправку к Закону «О международных договорах Республики Абхазии»: Если ратифицированным международным договором Республики Абхазия установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены Конституцией и Конституционными законами Республики Абхазия, то применяются нормы Конституции и Конституционных законов Республики Абхазия (ч. 2(1) ст. 5).
Реакция МВД и властей Абхазии оказалась странной
В общем, буквально за сутки, благодаря усилия оппозиционных блогеров и политиков удалось разогреть ситуацию до полноценного политического скандала. Реакция руководства Абхазии и МВД республики оказалась неоднозначной. Сперва вечером 10 февраля министр внутренних дел Абхазии выступил с видео обращением, в котором заявил, соглашение направлено лишь об обмене опытом и проработке отдельных вопросов, связанных с профессиональной деятельностью двух ведомств. И никакое физическое присутствие сотрудников Росгвардии или вмешательство во внутриполитические дела Абхазии не предусмотрены.
Однако, уже на следующий день МВД выступило со следующим заявлением:
Проект Соглашения о сотрудничестве между Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и Министерством внутренних дел РА, в последние дни бурно обсуждаемый в абхазском обществе, не подлежит подписанию со стороны руководства МВД Республики Абхазия.
Мы разделяем все переживания и беспокойство граждан, вместе с тем, как министр внутренних дел, ответственно заявляю, что в нашем ведомстве, как и во всем руководстве страны, нет людей, готовых действовать и осуществлять свою профессиональную деятельность в ущерб национальным интересам Абхазского государства, либо в ущерб интересам наших граждан.
Республика Абхазия - суверенное, независимое государство, именно этот статус мы охраняем и защищаем 30 лет, в этом ключе мы нацелены действовать и далее.
Хочу напомнить, что действующая конституция и законодательство Республики Абхазия не позволяют, чтобы общественную безопасность и порядок в стране обеспечивали правоохранительные органы иностранного государства.
В распоряжении МВД РА и других силовых структур достаточно личного состава для охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбой с терроризмом и экстремизмом, осуществлением госконтроля в области оборота оружия, в области частной охранной и частной детективной деятельности, охраны имущества физических и юридических лиц, обеспечения мероприятий силовой поддержки по противодействию преступности.
Министерство внутренних дел РА нацелено на развитие сотрудничества с Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой войск Национальной гвардии РФ в целях повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел Республики Абхазия и обмена опытом.
Видимо, изменение позиции министра внутренних дел произошло после ночной встречи с руководителями оппозиционных партий, которые сообщили об этом в очередном заявлении (очень любят в Абхазии политические заявления):
"Вчера ночью состоялась встреча с руководством силовых структур Абхазии по поводу проекта Соглашения между МВД Абхазии и Нацгвардией РФ.
Во встрече принимали участие: Председатель РОО «АНД» Адгур Ардзинба, Председатель РОО «Аидгылара» Кан Кварчия, депутат Парламента Эрик Рштуни, общественные деятели Михаил Сангулия, Леонид Чамагуа и Илья Гуния.
Представители правоохранительных органов на встрече: Министр ВД Роберт Киут, Начальник ГСО Дмитрий Дбар, подполковник милиции Дадын Чачхалия.
Состоялся конструктивный диалог, где представители общественности донесли до руководства МВД обеспокоенность, связанную с указанным Соглашением.
Хотим отметить, что руководители силовых структур выразили полную солидарность в части рисков, вытекающих из документа. И высказали мнение о том, что он не подлежит подписанию.
Выражаем благодарность всем общественным и политическим организациям, а также небезразличным гражданам за активное участие в разрешении этого вопроса.
Вместе с тем, во избежание подобных ситуаций в будущем, обращаемся к Парламенту Республики Абхазия, принять необходимые поправки в закон «О международных договорах Республики Абхазии», предусматривающие предварительное согласование с Народным Собранием всех проектов Соглашений, в том числе и межведомственных, до их подписания."
Выводы из скандала вокруг соглашения с Росгвардией в Абхазии
Какие выводы можно сделать из этого короткого, но громкого скандала? Во-первых, любой повод можно в Абхазии разогнать до уровня общенационального скандала, используя социальные сети и слаженные политические заявления.
Во-вторых, мне до сих пор интересно, из чего следует, что в результате подписания Соглашения между МВД Абхазии и Росгвардией, последняя сможет разгонять митинги оппозиции и изымать оружие у населения?
Покажите хотя бы один нормативно-правовой акт, который предусматривает оперативную деятельность силовых ведомств других государств на территории Абхазии? Даже Информационно-консультативный Центр МВД РФ и Абхазии работает четко в рамках МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОГЛАШЕНИЯ между Россией и Абхазией.
То есть, речь в данном проекте соглашения шла именно об обмене опытом, так как решение об использовании Росгвардии или каких-то иных служб иностранных государств явно не в компетенции отдельного ведомства. Подобные решения могут приниматься на уровне президента с согласия парламента, как минимум, после принятия соответствующих поправок в действующее законодательство Кстати, такие же соглашения были заключены Росгвардией с киргизскими и казахскими коллегами и никакого ажиотажа в Казахстане или Киргизии это не вызвало.
Получается, что информационный накал вокруг этого документа создан был создан искусственно, при этом люди, его устроившие отлично понимали суть проекта соглашения, но из-за соображений внутриполитической конъюнктуры решили извлечь для себя политические дивиденды. Можно сказать, что оппозиция в данном случае, может результаты скандала занести себе в актив, типа защитили суверенитет Абхазии. А вот абхазские власти явно проиграли этот раунд.
Министр МВД в течении суток резко поменял свою позицию, что выглядит нелогично и похоже на проявление неуверенности в своей правоте. Вполне достаточно было заявить, что в Соглашении идет речь исключительно об обмене опытом, но если общественное мнение взбудоражено случившемся, а некоторые критики документа трактуют его двояко, то имеет смысл обратиться к российским коллегам с тем, чтобы изменить некоторые формулировки на более четкие. Однако, после встречи с оппозицией, он дал задний ход, что как раз может показаться двусмысленным и может быть расценено таким образом, что что-то незаконное в этом соглашении все же было, но под напором оппозиции от этого пришлось отказаться. А еще было бы лучше, если бы эту ситуацию прокомментировал президент, как непосредственный руководитель министра.
Таим образом, можно констатировать, что оппозиция одержала локальную победу и, вполне вероятно, прониклась уверенностью, что сможет влиять на решения Парламента по не менее сложным вопросам типа соглашения о признании судебных решений или пакете законопроектов по апартаментам. Власть же за год до президентских выборов показала слабость и эти месяцы в Абхазии, скорее всего пройдут в яростных политических схватках.
Я же в очередной раз напоминаю, что вместе с коллегами оказываю услуги в Абхазии для россиян в сфере предпринимательской деятельности по следующим направлениям: