Государственный совет являлся высшим законосовещательным учреждением (органом) Российской Империи (не законодательным!). Основные задачи Госсовета - это рассмотрение внесённых законопроектов министрами и другими чиновниками до передачи их утверждению императору. Под их надзор и обсуждения попадали сметы и планы государственных учреждений, а также жалобы на госорганы.
При госсоветы действовали Комиссия составления законов (КСЗ) и Государственная канцелярия (ГКан) во главе с государственным секретарём. Де-юре КСЗ отвечала за правильное составление (внешний вид и корректное содержание) законопроекта перед совещанием. Также в её задачи входило решение вопросов о противоречиях между новыми и уже принятыми законами. В Комиссию входило 6 отделений:
- 1-ое Отделение составляло Гражданское уложение, Устав судебных обрядов, ведало устройством судебных гражданских мест;
- 2-ое Отделение составляло Уголовное уложение, Установление судебных обрядов, Устав полиции судебной, вело устройство уголовных судов;
- 3-е Отделение составляло Коммерческое уложение;
- 4-ое Отделение составляло Различные уставы, относящиеся к публичному праву и государственной экономии, а также Устав полиции учредительной;
- 5-ое Отделение составляло Свод законов для Остзейских (Прибалтийских) губерний;
- 6-ое Отделение составляло Свод законов для Малороссийских и Польских (присоединённых) губерний Лево- и Правобережной Украины.
Идея создания Государственного совета принадлежит Михаил Михайловичу Сперанского, именно он по наказу Александра I начал подготовку программы либеральных преобразований в стране. После учреждения министерств Сперанский продумал как их можно довести до ума т.е. регламентировать министерские обязанности и создать систему подчинения. В эту же программу входил и Госсовет.
«...соображения о составлении закона были предметом личного доверия и, переходя из одних рук в другие, никогда не имели ни единства, ни надлежащего уважения» - из записки Михаила Михайловича "О необходимости учреждения Государственного Совета".
Характеристика Госсовета по манифесту
- Рассматривал законопроекты предложенные министрами и чиновниками;
- Члены Совета могли иметь звания;
- Министры являлись прямыми участниками;
- От имени Совета ни закон, ни устав и ни какие изменения не могли издаваться без утверждения державной власти;
- Министры не могут быть председателями;
- Совет разделял на департаменты;
- Все участники департаментов Совета являлись участниками собраний, которые проводил Совет;
и т.д.
Кроме законосовещательной функции Государственному совету предоставлялся план распределения бюджета и получения дохода. По манифесту в Совет должны были поступать отчёты по расходам и планируемые доходы в госорганах, по которым проходило совещание и Госсовет должен был предложить оптимальный план по экономии и развитию госбюджета. [Подробнее о функциях Госсовета]
Заключение
Министерства в Российской Империи появились для разделения функций по государственному управлению, в которые входили де-факто исполнительные обязанности. Так, Государственный совет стал прообразом (или уже являлся) парламента, в него входили функции не разработки или утверждения законопроектов, а исключительно его обсуждения. Императору, Александру I, это нужно было не только для создание справедливой и либеральной державы, а для оценки взглядов своего образованного и обеспеченного населения. Благодаря ним он не только понимал в каком направлении ему нужно управлять страной, а учился подмечать те ошибки, которые сам мог не замечать (но это не точно).
Если хотите читать больше статей и постов об истории России и Мира, то подписывайтесь на канал! Буду благодарен за поддержку!
Также поддержите меня на Boosty, где за небольшую сумму вы можете получить доступ к дополнительным материалам и контенту!
Автор: Горшков И.С.
Литература: