Сущность государственного управления, проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности
•Почему необходимо? Необходимо обеспечение реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.
•Почему общественно обусловлено? Цели и содержание ГУ зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой - от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.
•Что значит целевая направленность ГУ? Достижение максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.
По сравнению с другими видами управления, государственное управление:
- организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства
- систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы
3.носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие сообщества
4.субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения
5.в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются
6.наличие государственного аппарата
7.подконтрольный характер деятельности
Цели Государственного управления:
•социально-экономические цели: упорядочение общественной жизнью и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;
•политические цели: вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;
•обеспечительные цели: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;
•организационно-правовые цели: формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.
Цели государственного управления связаны с целями государства и имеют уровневую структуру.
В основе целей гос.управления- принцип «древа целей» (взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содержания).
•Стратегический уровень – генеральное направление государственной политики. Процесс достижения стратегической цели протекает поэтапно, с учетом меняющихся условий и имеющихся ресурсов.
•Поэтому для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели – оперативные цели.
•Решение этих целей связано с постановкой тактических или обеспечивающих целей.
Закономерности:
•стратегический уровень ориентирован на долгосрочную перспективу, поэтому он наиболее статичен
•тактические цели являются динамичными, часто корректируются.
В основе целей государственного управления - принцип детерминанты, (цели вытекают одна из другой и детерминируют друг друга).
Критерии классификации:
•функции государства в сферах жизнедеятельности общества: цели общественно-политического развития, социального развития, экономические, организационные, информационные, разъяснительные цели и т. д.
•объем целей (общие, частные);
•результаты (цели конечные и промежуточные);
•временная перспектива (непосредственные и перспективные – краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные цели)
Цели государственного управления формулируются с учетом:
1.их реалистичности и решаемости
2.последовательности достижения целей, т. е. постановке новых целей должно предшествовать достижение ранее сформулированных
3.возможной корректировки выдвинутых целей.
Функции ГМУ - это виды деятельности органов государственной власти и их должностных лиц.
•Совершается в определенном нормативном порядке.
•Направлены на регулирование общественных процессов и отношений.
•Необходимы для достижения поставленных целей.
Общие функции гос. управления (как системы управления):
анализ, целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование, организация, координация, мотивация (стимулирование), контроль, регулирование, проектирование.
Специфические функции государственного управления
•социально-организационные функции, ориентированы на регулирование исключительно жизнедеятельности общества (например, государственное регулирование экономики, лицензирование, проведение выборов и референдумов и др.)
•внутриорганизационные функции, направлены на упорядочение и совершенствование деятельности органов государственной власти и управления.
