Допускается ли захоронение отходов I – V классов опасности в подземных сооружениях?
Отвечает Юрист Центра Пупанов Никита
Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) в Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») были внесены изменения, предусматривающие, в том числе, изменения оснований предоставления права пользования участками недр.
Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности утвержден Приказом Минприроды России № 789, Роснедр № 17 от 25 октября 2021 г.
Порядок предоставления права пользования участками недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления III - V классов опасности утвержден Приказом Минприроды России № 788, Роснедр № 16 от 25 октября 2021 г. (далее – Порядок № 788).
Таким образом положение, на основании которого предоставлялось право пользование участками недр для целей отходов I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, изложено в новой редакции:
Редакция ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», действовавшая до 1 января 2022 г:
[для захоронения радиоактивных отходов, отходов I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;]
Редакция ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», действующая после 1 января 2022 г:
[для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I и II классов опасности;
для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления III - V классов опасности;]
В соответствии с пп. 8) п. 5 Порядка № 788 для получения права пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления III - V классов опасности необходим, в том числе, перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц).
В перечне лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов деятельности, предусмотренном настоящим подпунктом, указываются регистрационные номера лицензий (разрешений) и даты их предоставления.
При этом согласно пп. 3) п. 5 Порядка № 788 для получения права пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления III - V классов опасности необходимы следующие документы и сведения: о виде подземного сооружения для захоронения отходов производства и потребления III - V классов, способах его эксплуатации, о составе и свойствах горных пород, в которых будет осуществляться захоронение отходов производства и потребления III - V классов опасности.
Также необходимо отметить, что согласно п. 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. Приказ Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1029) действие данного Порядка не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, биологическими и медицинскими отходами, на регулирование размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.
Захоронение отходов I – V классов опасности допускается в подземных сооружениях при наличии лицензии на пользование недрами, а также лимитов на размещение указанных отходов.
