У взыскателя и должника в ходе исполнительного производства периодически возникает необходимость обжалования действий либо бездействия сотрудников ФССП – судебного пристава-исполнителя, либо начальника отдела – старшего судебного пристава. В соответствии с законом, действия либо бездействия сотрудников ФССП возможно обжаловать в порядке подчинённости (вышестоящему начальнику-руководителю), либо в судебном порядке. Одновременно обжаловать действия (бездействия) сотрудников ФССП в порядке подчинённости и в суд бессмысленно, так как в соответствии с законом, при подаче административного иска в суд приостановится рассмотрение жалобы с аналогичными требованиями, поданной в порядке подчинённости. Следовательно, рассматриваться в таком случае будет только административный иск в суд.
Я считаю, что лучше начинать с обжалования в порядке подчинённости. Большинство судей отрицательно относятся, если взыскатель либо должник, не пытаясь обжаловать действия либо бездействия сотрудников ФССП, сразу подаёт административный иск в суд.
Часть взыскателей и должников направляет жалобы на действия (бездействие) сотрудников ФССП в прокуратуру. Я считаю, что этот путь наименее эффективен. В прокуратуру целесообразно писать жалобу, если в действиях (бездействии) сотрудников ФССП содержаться признаки состава преступления. В остальных случаях жалобы в прокуратуру малоэффективны.
Некоторые взыскатели и должники направляют жалобы на действия (бездействия) сотрудников ФССП как можно выше – Директору ФССП, Председателю Правительства РФ, Президенту РФ. В этом нет смысла, потому что при поступлении жалобы на такой высокий уровень её перенаправят тому сотруднику, кто её в соответствии с законом должен рассматривать. В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» чётко закреплено кто в отношении кого должен рассматривать жалобы.
Кому необходимо подавать жалобу на действия (бездействие) сотрудников ФССП.
В соответствии с частью 1 ст.123 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. Следовательно, бессмысленно направлять жалобу на действия либо бездействие судебного пристава-исполнителя выше начальника отдела (отделения) – старшего судебного пристава, она всё равно будет перенаправлена начальнику отдела (отделения) – старшему судебному приставу. В соответствии с частью 6 ст.123 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.
Часто жалобы в отношении судебных приставов-исполнителей рассматривают заместители начальников отделов (отделений) – заместители старших судебных приставов. Это законом не предусмотрено, но почему-то так сложилось на практике (видимо в связи с большой загруженностью начальников отделов). После получения постановления об отказе в удовлетворении жалобы, вынесенного заместителем начальника отдела (отделения) – заместителем старшего судебного пристава я обычно дополняю ранее поданную жалобу требованием признать необоснованным и незаконным постановление заместителя начальника отдела (отделения) – заместителя старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы и направляю её повторно. Эту жалобу уже будет обязан рассмотреть начальник отдела (отделения) – старший судебный пристав, так как она одновременно и в отношении судебного пристава-исполнителя, и в отношении заместителя начальника отдела (отделения) – заместителя старшего судебного пристава, а заместитель начальника не может рассматривать жалобу в отношении себя. Если её опять рассмотрит заместитель начальника отдела (отделения) – заместитель старшего судебного пристава, то я после этого уже обжалую руководителю регионального Управления ФССП бездействие начальника отдела (отделения) – старшего судебного пристава, выразившееся в нерассмотрении им жалобы в установленный законом срок.
В соответствии с частью 2 ст.123 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. Следовательно, постановления начальника отдела (отделения) – старшего судебного пристава, его действия и бездействие обжалуются руководителю регионального Управления ФССП. Также ч.2.1 указанной статьи предусмотрено, что такие жалобы могут быть рассмотрены заместителем руководителя регионального Управления ФССП (обычно заместителями и рассматриваются).
В соответствии с частью 3 ст.123 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации. Следовательно, постановления руководителя регионального Управления ФССП, а также его бездействие, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок жалобы, обжалуются главному судебному приставу Российской Федерации – Директору ФССП Аристову Дмитрию Васильевичу (в настоящее время). Их по непонятной причине и не предусмотренном законом основании также обычно рассматривают его заместители.
Итого:
- жалоба в отношении судебного пристава исполнителя подаётся начальнику отдела (отделения) – старшему судебному приставу;
- если жалоба рассмотрена заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава и постановление Вас не устроило, (в удовлетворении жалобы отказано), дополняете ранее направленную жалобу требованием признать постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении Вашей жалобы необоснованным и незаконным и направляете жалобу начальнику отдела – старшему судебному приставу повторно;
- если постановление, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом по результатам рассмотрения Вашей жалобы, Вас не устроило (в удовлетворении жалобы отказано), обжалуете это постановление начальника отдела – старшего судебного пристава об отказе в удовлетворении жалобы руководителю регионального Управления ФССП; в случае нерассмотрения жалобы в установленный законом срок, также обжалуете бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава руководителю регионального Управления ФССП (обычно рассматривается заместителем регионального Управления ФССП);
- если постановление, вынесенное заместителем руководителя регионального Управления ФССП – заместителем главного судебного пристава региона по результатам рассмотрения Вашей жалобы, Вас не устроило (в удовлетворении жалобы отказано), дополняете ранее направленную в УФССП жалобу требованием признать постановление заместителя руководителя регионального Управления ФССП – заместителя главного судебного пристава региона об отказе в удовлетворении Вашей жалобы необоснованным и незаконным и направляете жалобу руководителю регионального Управления ФССП повторно;
- если постановление, вынесенное руководителем регионального Управления ФССП – главным судебным приставом региона по результатам рассмотрения Вашей жалобы, Вас не устроило (в удовлетворении жалобы отказано), обжалуете это постановление Директору ФССП; в случае нерассмотрения жалобы в установленный законом срок, также обжалуете бездействие руководителя регионального Управления ФССП – главного судебного пристава региона Директору ФССП (обычно рассматривается заместителем Директора ФССП);
- если постановление, вынесенное заместителем Директора ФССП по результатам рассмотрения Вашей жалобы, Вас не устроило (в удовлетворении жалобы отказано), дополняете ранее направленную в Директору ФССП жалобу требованием признать постановление заместителя Директора ФССП об отказе в удовлетворении Вашей жалобы необоснованным и незаконным и направляете жалобу Директору ФССП повторно.
ВАЖНО!!! В соответствии со ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», срок подачи жалобы на действия и бездействие сотрудников ФССП – 10 рабочих дней!!! Если этот срок подачи жалобы нарушен, рассматривающее жалобу должностное лицо на основании пункта 2 части 1 ст.125 ФЗ «Об исполнительном производстве» откажет в рассмотрении жалобы по существу (доводы жалобы не будут рассмотрены). При обжаловании действий сотрудников ФССП, 10-дневный срок обжалования начинает течь с момента действия либо когда о нём лицу, подающему жалобу, стало известно. При обжаловании бездействия сотрудников ФССП, 10-дневный срок обжалования начинает течь с момента истечения предусмотренного законом срока, в который сотрудник ФССП должен был совершить определённые действия. Например, ходатайство взыскателя либо должника должно быть рассмотрено судебным приставом-исполнителем в течении 13 рабочих дней с момента регистрации в ФССП (3 дня на передачу ходатайства приставу + 10 дней на рассмотрение ходатайства). Следовательно, 10-дневный срок обжалования бездействия судебного пристава-исполнителя (в случае не рассмотрения им ходатайства) начнёт течь с 14-го рабочего дня после регистрации ходатайства в ФССП.
Жалоба на действия сотрудников ФССП должна соответствовать форме и содержанию, предусмотренным ст.124 ФЗ «Об исполнительном производстве»:
- жалоба должна быть подписана лицом, её подающим (отсутствие подписи – отказ в рассмотрении жалобы по существу);
- в жалобе должны быть указаны должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, действия либо бездействие которого обжалуется (не указание конкретного должностного лица, действия либо бездействие которого обжалуется - отказ в рассмотрении жалобы по существу);
- в жалобе должны быть указаны фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;
- в жалобе должны быть указаны основания, по которым обжалуется действия либо бездействие сотрудников ФССП (если жалоба не обоснована - отказ в рассмотрении жалобы по существу), желательно чтобы в обосновании указывались конкретные правовые нормы (статьи законов), которым противоречат обжалуемые действия либо бездействие сотрудников ФССП, в противном случае жалобу могут признать необоснованной;
- в жалобе должны быть указаны конкретные требования лица, подавшего жалобу.
Жалоба в порядке подчинённости должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 рабочих дней со дня её поступления. В случае нерассмотрения жалобы в установленный законом срок, с одиннадцатого рабочего дня начнёт течь 10-дневный срок обжалования бездействия должностного лица, которое должно было рассмотреть жалобу. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом должно быть вынесено постановление об удовлетворении жалобы полностью либо в части или постановление об отказе в удовлетворении жалобы. Любая иная форма ответа на жалобу (не постановление) является незаконной и фактически приравнивается к нерассмотрению жалобы.
В постановлении, вынесенном должностным лицом ФССП по результатам рассмотрения Вашей жалобы, в том числе должны быть указаны краткое изложение жалобы по существу и обоснование принятого решения (пункты 3 и 4 части 1 ст.127 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Если в постановлении об отказе в удовлетворении Вашей жалобы краткое изложение жалобы по существу не соответствует смыслу Вашей жалобы и отсутствует обоснование отказа, у Вас имеются основания признать такое постановление не соответствующим требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», требовать признать его необоснованным и незаконным.
В случае вынесения должностным лицом ФССП, рассмотревшим Вашу жалобу, постановления о её удовлетворении, оно должно быть исполнено в течении 10 рабочих дней. С одиннадцатого рабочего дня начнёт течь 10-дневный срок обжалования бездействия должностного лица, в отношении которого была подана жалоба. Необходимо не забывать об этих сроках.
Жалоба на действия либо бездействие сотрудников ФССП может быть подана:
- непосредственно в приёмную отдела (отделения) судебных приставов либо в Управления ФССП (в зависимости от того кому подаётся);
- почтой, желательно заказным письмом с описью почтового вложения и уведомлением о вручении, чтобы потом Вы смогли доказать дату поступления письма в ФССП и его содержимое);
- посредством портала Госуслуги.
Алгоритм направления жалобы на действия либо бездействие сотрудников ФССП посредством ЕПГУ (Единого портала государственных услуг) я описывал в одной из предыдущих публикаций. В связи с изменением алгоритма после выхода этой публикации, сегодня я обновил алгоритм до актуального.
Подписывайтесь на канал ЮК Результат, чтобы не пропустить новые публикации с полезной информацией. Для удобства подписчиков канала я распределяю наиболее полезные публикации в подборки для взыскателей и для должников. Также приглашаю присоединиться к группам ЮК Результат в VK и ОК.
В группах ЮК Результат в VK и ОК я оказываю следующие юридические услуги:
