Порой поставщики отказываются от участий в закупках из-за страха попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
«Мы этого заказчика не знаем, вдруг что-то пойдет не так, нас занесут в РНП, а мы потом и с постоянными покупателями работать не сможем» — делятся переживаниями участники торгов.
Что такое реестр недобросовестных поставщиков и как туда не попасть? Что делать, если поставщик затрудняется исполнить контракт из-за независящих от него причин?
Реестр недобросовестных поставщиков содержит перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые победили в торгах, но уклонились от заключения контракта или нарушили его условия.
К уклонению от заключения контракта относятся: отказ от его подписания и непредставление обеспечения исполнения контракта или несоответствие гарантии требованиям.
При уклонении от заключения контракта или нарушении условий исполнения заказчик обязан обратиться в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), иначе ему грозит штраф. ФАС проверяет заявление организатора торгов и при подтверждении недобросовестного поведения исполнителя вносит его в реестр.
После попадания в РНП компания не сможет два года участвовать в закупках, поскольку основная масса государственных и коммерческих заказчиков не допускают к торгам недобросовестных поставщиков. Также участник торгов не вернет деньги, которые вносил в качестве обеспечения заявки или исполнения контракта.
Что делать, если победитель торгов не может исполнить контракт?
Если компания заключила договор с организатором торгов, но внешние обстоятельства мешают его исполнению, стоит обсудить с заказчиком изменения существенных условий договора, чтобы не допустить его расторжения.
В 44-ФЗ предусмотрено изменение существенных условий, если контракт невозможно выполнить из-за форс-мажора. Также победитель торгов может согласовать перенос срока исполнения отдельного этапа контракта в рамках общего срока исполнения.223-ФЗ тоже предусматривает возможность изменения существенных условий договора. Согласно закону изменение договора возможно по соглашению сторон.
При невозможности исполнения контракта поставщику нужно сообщить заказчику о невозможности исполнения условий контракта в указанный срок, назвать объективные причины и предложить изменить условия по соглашению сторон. Чтобы не попасть в РНП поставщику нужно убедить заказчика в факте наступления форс-мажорных обстоятельств. Для этого требуется доказать факт возникновения форс-мажора, указать на связь форс-мажора с невозможностью исполнения контракта и подтвердить факт принятия мер для минимизации негативных последствий из-за срыва сделки. Если заказчик все же обратился в ФАС, поставщику стоит принять участие в заседании комиссии, представить документы, которые подтверждают невозможность выполнения контракта из-за наступления форс-мажора. В документах должно быть подтверждение взаимосвязи форс-мажорных обстоятельств с невозможностью выполнения условий контракта, а также доказательство попыток поставщика исполнить контракт. Для этого победителю торгов нужно сохранять переписки с заказчиком, поставщиками и подрядчиками.
Рассмотрим ситуацию, когда компания заключила договор на поставку оборудования, не смогла его поставить в нужный срок, но не попала в РНП:
На заседании компания предоставила договор с поставщиком запасных частей для оборудования и переписку с ним. Из переписки стало ясно, что поставщик не может поставить запчасти из-за санкционных ограничений. Компания также предоставила переписку с другими поставщиками, у которых тоже не оказалось необходимых запасных частей по аналогичной причине. Следующими доказательствами попыток исполнения контракта была переписка с заказчиком, в которой победитель торгов пояснял причины отсутствия оборудования и предлагал привезти аналог или перенести сроки поставки.
Попадание в РНП грозит поставщику, если он умышленно уклоняется от исполнения условий договора, что указывает на его недобросовестное поведение.
Если поставщик не сможет доказать, что был намерен поставить товар или выполнить услугу до наступления форс-мажора и исполнить обязательства вопреки обстоятельствам непреодолимой силы — его поведение можно считать недобросовестным. В таком случае РНП не избежать.
На коммерческих площадках поставщик тоже может оказаться в черном списке у конкретного заказчика.
Например, на ЭТП ТендерПро организатору торгов доступно включение опции автоматической блокировки компаний и внесение участников в черный список на основании своих внутренних регламентов. Участник будет заблокирован в момент закрытия конкурса при достижении максимально допустимого количества отклоненных предложений из-за ошибок в заявках на участие.
При попадании в полную блокировку поставщик не сможет участвовать в конкурсах конкретного заказчика и получит уведомление об ограничении доступа по официальному запросу организатора.
Исключение из черного списка происходит при изменении решения службы безопасности или администратором системы.
Заказчики могут исключать из торгов компании не только по процедуре в целом, но и по отдельным лотам и позициям.
