Являются ли пруды-испарители водными объектами?
Отвечает ведущий юрист Центра Дорофеева Ксения:
В правоприменительной практике возможно отнесение прудов-испарителей как к водным объектам, так и к техническим сооружениям, в связи с чем оформление разрешительной документации отличается в зависимости от идентификации такого пруда.
В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
При этом под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:
- поверхностные водные объекты;
- подземные водные объекты.
При этом к поверхностным водным объектам относятся:
- моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
- водотоки (реки, ручьи, каналы);
- водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
- болота;
- природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
- ледники, снежники.
Согласно п. 18 ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1973 г. № 2394, водоем – водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием.
Различают естественные и искусственные водоемы. При этом, искусственные водоемы – специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 г.) к видам негативного воздействия на окружающую среду относились, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
При этом следует отметить, что согласно абз.абз. 2, 3, 5 - 7, 13 ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»:
- природная среда (далее также – природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
- окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
- благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;
- природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
- природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
- антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Таким образом, водными объектами, являющимися природными ресурсами, могут быть природные объекты и природно-антропогенные объекты, но не антропогенные объекты.
При анализе свойств природного объекта - естественной экологической системы, природного ландшафта и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства, необходимо отметить, что в соответствии с абз.абз. 8, 10 ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:
Естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Если созданный человеком объект не обладает перечисленными свойствами природных объектов, то он не является природно-антропогенным объектом и, следовательно, не может быть признан водным объектом.
Таким образом, сосредотачивающий воды объект, созданный человеком и не обладающий свойствами природных объектов, не является водным объектом.
При этом пруд-испаритель, не имеющий гидрологической связи с водными объектами, конструкция которого не допускает попадания сточных вод в поверхностные или подземные водные объекты, а также на рельеф местности, не относится как природным, так и к природно-антропогенным объектам и не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем.
Основным источником поступления воды в пруд-испаритель, являются сбросы сточных вод, содержащие загрязняющие вещества. В указанном случае пруд-испаритель является техническим сооружением, вода в котором не предназначена для хозяйственно-питьевого, культурно-бытового использования, рыболовства или сохранения водных биологических ресурсов.
Таким образом, пруды-испарители относятся к антропогенным объектам (техническим сооружениям) и не являются водными объектами.
