Должность Уполномоченного по правам ребенка (далее УПР) создана с целью обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей, реализации и соблюдения их прав и законных интересов.
Давайте сразу к делу. Полномочия УПР:
1) направляет в государственные органы, имеющие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, мотивированные предложения в пределах своей компетенции об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации.
2) направляет субъектам права законодательной инициативы мотивированные предложения о принятии законов, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей;
Почему бы не просить УПР вносить законодательные изменения, особенно в Семейный кодекс РФ? почему бы не приходить коллективно на приемы, объяснять, мотивировать УПР к подготовке, помогать ему доводами, статистикой, примерами из практики?
Ведь депутаты явно обратят внимание на обращение не просто группы граждан, а уполномоченного по правам ребенка в интересах группы граждан.
3) обращается в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав и законных интересов детей;
4) участвует по собственной инициативе в судебном разбирательстве по гражданским делам для дачи заключения в целях защиты прав и законных интересов детей;
Часто Вы видели, чтобы Уполномоченный по правам ребенка присутствовал на судебных процессах? Ниже вы поймете почему) ключевая фраза - по собственной инициативе...
5) направляет в государственные органы мотивированные предложения, содержащие рекомендации по устранению нарушений, а также о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов детей, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности;
6) проводит самостоятельно или совместно с государственными органами проверку информации, а также получает от указанных органов, организаций и лиц соответствующие разъяснения;
Звучит неплохо, правда? Но только на первый взгляд. Обращаем ваше внимание на то, все вышеперечисленное является полномочиями.
Что такое полномочие? в чем отличие от обязанности? Отличие в том, что полномочием чиновник может воспользоваться или не воспользоваться по своему усмотрению, а обязанность это когда при наличии определенных обстоятельств должностное лицо обязано выполнить те или иные действия!
Понимаете существенную разницу?
Именно пока Вы сами лично не потребуете и не объясните необходимость должностное лицо может и не воспользоваться своими полномочиями!
Так к сожалению в России многие чиновники и поступают, в том числе и УПР!
Часто вы слышали, чтобы УПР подавали иски на государственные органы или участвовали по своей инициативе в суде по семейному спору по вопросам воспитания детей?
Если такие прецеденты есть, пришлите ссылки пожалуйста на почту.
Главная причина - "не обязан", а если не обязан, то и пользоваться своим полномочием не очень то хочется)
Хотя стоит отдать должное некоторым УПР, которые удивляют своим усердием и добросовестным использованием своих полномочий:
Ко мне приходит много обращений от родителей и судебных приставов на тему отказа самого ребёнка общаться с отдельно проживающим родителем или идти проживать с одним из родителей по решению суда.
Совместно с ГУ ФССП России по Челябинской области ею выработан алгоритм взаимодействия по восстановлению прав ребёнка на общение с обоими родителями.
1. устанавливают причину, по которой ребёнок не желает общаться с одним из родителей.
С этой целью, в рамках взаимодействия с Министерством социальных отношений Челябинской области, направляется запрос в Областной центр социальной защиты населения «Семья» с просьбой организовать исполнительское действие в специально оборудованной зеркалом Гезелла комнате с участием специалиста-психолога.
Все заинтересованные лица находятся за зеркалом в другой комнате, в которой ведётся аудио- и видеофиксация происходящего, и являются пассивными наблюдателями. Непосредственно с ребёнком находится один из родителей и психолог, где и происходит само общение.
После проведения исполнительского действия специалист-психолог готовит психологическое заключение о причинах психоэмоционального состояния ребенка в присутствии родителя, а также вырабатывает рекомендации по налаживанию детско-родительских отношений.
2. После получения рекомендаций психолога по урегулированию данной ситуации проводится работа по восстановлению детско-родительских отношений.
3. Для родителей детей, проживающих в Челябинской области, процедура медиации проводится бесплатно за счет средств областного бюджета.
"В подавляющем большинстве случаев причиной является негативный настрой ребенка со стороны родителя, с которым он проживает".
К сожалению, данный алгоритм действий работает, только когда родитель, с которым проживает ребёнок, идёт на контакт и не отказывается от проведения психологических диагностик.
Майорова.
На самом деле это ярчайший пример того, как правильно должностным лицом используются данные ей законом полномочия! Спасибо ей за ее работу. Такие меры должны стать обязательными во всех регионах страны!
Вот также, видна работа УПР по Тульской области:
Вопросы защиты прав детей в ситуации семейных споров в связи с разводом супругов поднимались заявителями в 30% таких дел. В текущем году проблема реализации права ребенка на обоих родителей, на общение с родственниками становится все более масштабной.
За последний месяц такие вопросы рассматривали ежедневно. Несколько примеров.
✔Обратился отец малолетнего сына с жалобой, что жена препятствует общению. Он после СВО проходит с ранением лечение в Туле, но даже это не воздействовало на бывшую супругу. Пригласила сначала по отдельности к себе на прием, потом собрала их вместе. После двухчасовых бесед с применением медитативных технологий удалось найти взаимоприемлемые решения. Общение наладилось.
✔Спор по порядку общения, мама препятствует отцу. Он борется за право общения с дочерью, бывшая жена утверждает, что ребенок не хочет этого общения. На личный прием ко мне отказалась придти.
А так многие УПР ограничиваются проведенными беседами или отписками, как в следующем примере из Иркутской области.
Мало того, что УПР ограничилась просто перечислением норм законов, так еще очень занимательными получились ее рекомендации, которые она дает отцу:
Полагаем возможным рекомендовать Вам урегулировать конфликт с бывшей супругой, постараться решить вопросы, касающиеся и затрагивающие интересы детей, учитывая мнение самих детей, в случае необходимости с привлечением педагогов, психологов.
Это очень эффективные рекомендации), если отец, уже тысячу раз пытавшийся договориться с бывшей супругой, их произнесет три раза в полночь в открытом поле перед фотографией бывшей супруги, то само собой конфликт разрешится)
С.Н. Семенова наверно не догадывается, что к ней люди обращаются, когда не могут урегулировать конфликт самостоятельно, и все попытки договориться исчерпаны? Это просто издевательство над обратившимся гражданином!
А теперь переходим к правам УПР:
1) запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать органы власти, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей;
3) без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;
4) привлекать для выполнения экспертных и научно-аналитических работ в области защиты прав и законных интересов детей научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Да, права есть, но согласитесь чего-то не хватает?
Выше УПР указывали, что принимаемые ими меры возможны при желании родителя, с которым остался ребенок.
Такие родители бывают игнорируют их предложения прийти даже на прием!
Смысл разработки и организации таких мероприятий, если любая неадекватная мать/отец, отчуждающая ребенка от второго родителя, может даже на них не явиться!
В связи с этим, считаем, что нужно предоставить УПР право:
- вызывать граждан для получения объяснений, проведения совместных бесед, встреч с участием специалистов. В случае неявки без уважительных причин - административное наказание.
- посещать место жительства детей с целью проверки их образа жизни, обеспечения, содержания. За отказ предоставить УПР место жительства ребенка для осмотра - административное наказание.
- организовывать обязательную для родителей процедуру медиации с привлечением специалистов. В случае уклонения кого-либо из родителей - административное наказание.
- организовывать обязательную для родителей процедуру восстановления детско-родительских отношений между ребенком и отчужденным родителем. В случае уклонения - административное наказание.
- назначать исследования с помощью привлеченных специалистов с целью выявления психологических особенностей личности родителей, детей, детско-родительских отношений и т.п.
- по результатам полученных заключений и собранных материалов инициировать судебные разбирательства:
1) об ограничении или лишении родительских прав одного или обоих родителей;
2) об изменении места жительства или порядка общения детей с родителями в интересах детей.
Для наделения таких полномочий потребуется внесение дополнений в КоАП РФ, и соответственно в ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации".
По нашему мнению УПР имеют неплохой инструментарий для защиты прав и интересов детей, в том числе в семейных конфликтах между родителями.
Однако, необходимо законодательно прописывать обязанности УПР, а не полномочия, например:
- обязаны проводить беседы с обоими родителями, принять все возможные меры к урегулированию конфликта в интересах детей, недопущения причинения им морального вреда.
- обязаны представлять интересы детей в суде по семейным спорам при обращении с такой просьбой одного из родителей или по собственной инициативе.
- Обязаны организовать процедуру медиации между родителями в интересах ребенка.
- обязаны организовать проведение процедуры налаживания детско-родительских отношений.
- обязаны освещать случаи нарушения прав и интересов детей в СМИ.
- обязаны сообщать в правоохранительные органы сведения о нарушении прав и интересов детей, совершении преступных действий в отношении детей.
Предусмотреть дисциплинарную ответственность за неисполнение УПР своих обязанностей.
Вот тогда, по нашему мнению, УПР из формального института, превратится в грозный инструмент защиты прав и интересов детей в нашей стране.
Пока все держится на энтузиазме и добросовестности отдельных должностных лиц, о некоторых из которых мы говорили выше.
Пишите свое мнение и предложения по реформированию УПР.
Подписывайтесь на канал. Оставляйте свое мнение в комментариях. Присылайте свои истории для консультации и освещения.
Почта: zakonsvoimirykami@yandex.ru.
Телеграмм - https://t.me/zakonsvoumurykami