Принятие «Второго оптимизационного пакета» было направлено на сокращение и ускорение процедур, проводимых заказчиками по Закону № 44-ФЗ. Так, с 1 января 2022 года были расширены возможности заказчиков на проведение процедуры запроса котировок. С указанной даты заказчики вправе осуществлять закупки данным способом в пределах 20% (ранее было 10%) совокупного годового объема закупок, а в случае, если совокупный годовой объем закупок конкретного заказчика по предыдущему году составил менее 500 млн рублей, заказчик может не ограничиваться установленными в Законе № 44-ФЗ 20% и проводить закупки способом запроса котировок на сумму до 100 млн рублей. Если же у заказчика сам совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн рублей, то такой заказчик может вовсе отказаться от процедур аукциона, а также конкурса и проводить закупки исключительно способом запроса котировок.
По мнению автора, данный способ хорош тем, что в отличие от аукциона в нем отсутствует процедура торга. Соответственно, у участников нет возможности не снижаться (если в торге принял участие только один из участников), а равно нет возможности «заиграться», т.е. значительно снизиться по цене с последующей невозможностью исполнить заключенный контракт. В запросе котировок участники сразу предлагают минимальную цену, по которой готовы исполнять свои обязательства.
Помимо увеличения объема, в пределах которого заказчики вправе осуществлять закупки способом запроса котировок, из Закона № 44-ФЗ с 1 января 2022 года исключена процедура запроса предложений, а основания для ее проведения начали применяться к процедуре запроса котировок. При этом в отношении таких оснований Закон № 44-ФЗ не устанавливает ограничение, связанное с 20% совокупного годового объема закупок. Такие закупки могут проводиться на любой объем и, что не менее важно, на любой размер начальной (максимальной) цены контракта.
Одним из указанных оснований является заключение по результатам запроса котировок контрактов на поставку товаров, необходимых для обеспечения нормального жизнеобеспечения граждан (пп. «а» п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). При этом с 16 апреля 2022 года в указанное основание Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ были внесены изменения, благодаря которым оно может применяться заказчиками без каких-либо условий. Иными словами, если предметом проводимой закупки является заключение контракта на поставку товаров, необходимых для обеспечения нормального жизнеобеспечения граждан, заказчик может для целей заключения такого контракта проводить запрос котировок без ограничений.
Согласно п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под контрактом на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, понимается контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан. Стоит отметить, что на практике невозможно разграничить между собой контракты, например, на поставку топлива, отсутствие которого приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, от просто контрактов на поставку топлива, заключенных по Закону № 44-ФЗ. Следовательно, все контракты, предметом поставки которых являются вышеназванные товары, относятся к контрактам на поставку товаров, необходимых для обеспечения нормального жизнеобеспечения граждан. Таким образом, закупка, например, бензина для служебного автомобиля условного министра может проводиться запросом котировок без каких-либо ограничений.
Автор статьи: Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 9 (97), сентябрь 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок:
