Защита прав садоводов — куда жаловаться на председателя СНТ

Довольно часто со стороны председателей садовых товариществ члены садоводства наблюдают разнообразные нарушения. Чаще всего это проявляется при сборе взносов на текущую деятельность СНТ, хотя имеются и другие нарушения.

Как поступать, когда председатель явно нарушает Устав товарищества и законы — рассмотрим далее.

Куда обращаться

Деятельность СНТ не является лицензируемой или поднадзорной. Поэтому специальных органов для контроля СНТ, в которые можно было бы пожаловаться на председателя, не существует. И в данном случае действует общий подход: начинать необходимо с жалобы во внутренние управляющие органы товарищества, и только после это — в государственные органы.

Можно классифицировать все нарушения по видам, и в зависимости от вида обращаться в соответствующую надзорную инстанцию.

Если действия председателя представляют реальную угрозу для товарищества, для жизни и здоровья садоводов, то направлять жалобу нужно в прокуратуру. Также этот орган занимается делами, связанными с кражей средств со счетов СНТ, подделкой документов, мошенническими операциями.

Если речь идет о нецелесообразном расходовании бюджета СНТ, то вначале разумно обратиться в ревизионную комиссию товарищества. И только если оттуда нет никаких положительных откликов, то обращаться в прокуратуру, а затем в суд.

Если действия председателя касаются нарушения прав садоводов, то можно обратиться в прокуратуру и органы, которые следят за соблюдением этих прав. Если речь идет о нарушении прав на пользование инфраструктурой (электрические, водопроводные и газовые сети), то можно обращаться в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).

Если данные органы бездействуют (затягивают или отказывают в рассмотрении дела по тем или иным причинам), то необходимо обратиться в прокуратуру и после — в суд. Причем если будет доказано самоуправство, то председателя могут привлечь к уголовной ответственности по статье 330 УК РФ.

По уголовным статьям могут преследоваться также присвоение имущества (воровство) СНТ, сопряженное с мошенничеством.

По нарушениям финансово-хозяйственной деятельности также можно обратиться и в налоговые органы. Но тут имеется одна особенность — если после проведенной налоговой проверки будут выявлены нарушения, то на СНТ, как на юрлицо, будет наложен значительный штраф. И этот штраф может лечь непосильной ношей на все садоводство. А выплачивать его придется членам СНТ…

Порядок подачи жалобы

Подача жалобы в прокуратуру начинается со сбора доказательств неправомерных действий председателя СНТ. Для этого нужно попытаться запросить у него письменные объяснения. При этом крайне рекомендуется, чтобы обращение к председателю за пояснениями было в письменном виде и зафиксировано документально.

В качестве доказательств незаконности действий председателя могут выступать протоколы общих собраний и другие документы СНТ, а также пояснения свидетелей, аудио- и видеоматериалы.

После этого составляется сама жалоба в свободной форме, и вместе с собранными доказательствами направляется в районную прокуратуру по месту нахождения товарищества. Жалобу не следует направлять в вышестоящие прокурорские подразделения, поскольку если нет решения нижестоящих прокуратур, документы все равно будут направлены в район по подведомственности.

Далее необходимо дождаться мотивированного и обоснованного ответа из прокуратуры о проведенной проверке. В процессе проверки прокурор рассмотрит полученную жалобу, проведет проверку изложенных фактов и примет меры по восстановлению нарушенных прав и привлечению нарушителей закона к ответственности.

Полученный из прокуратуры ответ можно обжаловать в вышестоящую прокуратуру.

Это — самый общий порядок подачи жалобы. И во избежание ошибок рекомендуется привлечь к составлению жалобы квалифицированного юриста, который поможет правильно определить правовые основания нарушений.

Как составить документ

Жалобу оформляют в двух экземплярах — один в прокуратуру и один заявителю. Стандартной формы для оформления жалобы в прокуратуру не существует.

Главное — указать в своем обращении следующее:

• наименование прокуратуры, в которую подается жалоба;
• ФИО, адрес, дата рождения и контакты заявителя;
• основания и дата вступления в СНТ;
• основная часть с описанием нарушений — суть нарушений, время их совершения и доказательства;
• возможный ущерб, причиненный действиями (бездействием) председателя СНТ;
• требование провести проверку, принять меры по восстановлению нарушенных прав и привлечь председателя СНТ к ответственности;
  дата, подпись.

Скачать образец жалобы на председателя в прокуратуру.

Также к жалобе рекомендуется приложить:

1. копию устава СНТ;
2. копии документов, подтверждающих нарушения со стороны руководства СНТ;
3. фото-, аудио- и видео доказательства нарушения.

Жалоба направляется в прокуратуру лично, по почте либо в электронной форме через сайт региональной или городской прокуратуры. Главное — необходимо документальное подтверждение направления жалобы в прокуратуру.

Наиболее частые причины жалоб

Для понимания нарушений, допускаемых председателями, лучше всего рассмотреть их обязанности и полномочия. Так, в соответствии со статьей 19 закона №217-ФЗ о садоводстве председатель имеет право:

• первой подписи финансовых документов, за исключением тех, которые должны проходить обязательное одобрение правлением или общим собранием (ОС) СНТ;
• подписывать документы, в том числе одобренные ОС СНТ и правлением;
• подписывать протоколы заседания правления СНТ;
• председательствовать на ОС;
• заключать различные сделки, открывать и закрывать счета в банках, а также совершать другие операции по ним;
• принимать на работу в СНТ работников то трудовым договорам, выступая работодателем;
• выдавать доверенности без права передоверия;
• представлять СНТ в органах власти и перед другими физическими и юридическими лицами;
• рассматривать заявления членов СНТ.

Исходя из этого перечня вытекают и наиболее частые нарушения, допускаемые председателями. Например, это может быть:

1. Превышение своих полномочий, когда председатель единолично принимает решения, которые должны приниматься ОС или правлением. Например, председатель не вправе единолично исключить садоводов из членов СНТ или утвердить приходно-расходную смету товарищества. Также председатель не вправе единолично принимать решение о строительстве или приобретении имущества общего пользования (ИОП) садоводства. Поскольку все перечисленные действия относятся к компетенции ОС (статья 17 закона №217-ФЗ).
2. Более того, хотя он и может открывать или закрывать счета, но принятие решения об этом производится также на ОС садоводства — в этом случае председатель только выполняет техническую функцию по взаимодействию СНТ с банком.
3. Также часто председатели не позволяют ознакомиться с документами товарищества, такими как протоколы собраний или финансово-экономическое обоснование размера взносов и приходно-расходной сметы СНТ.
4. Нарушение предусмотренного действующим законодательством и Уставом СНТ порядка проведения общих собраний. Это может быть выражено в отсутствии кворума на ОС при принятии решений, в неуведомлении членов СНТ о проводимом собрании, в несоблюдении правил голосования и подсчета голосов, а также в уклонении от обязанности ознакомить садоводов с проектами документов, планируемых к рассмотрению на ОС.
5. Подделка документов или нарушение порядка их оформления. В частности, иногда бывает, что председатели оформляют протоколы собраний с нарушениями или внесением в протоколы того, что отсутствовало в повестке. Также могут подделываться доверенности, отчеты и другие документы СНТ.
6. Нецелевое использование средств товарищества и растрата.
7. Присвоение имущества, принадлежащего СНТ или садоводам на праве долевой собственности.
8. Банальное воровство, сопряженное с мошенничеством. Бывает так, что принимая от садоводов членские взносы председатель не дает никакого подтверждающего документа о внесении средств в кассу СНТ. И это можно квалифицировать как хищение денежных средств.
9. Самоуправство. Чаще всего это выражается в препятствовании собственникам участков в пользовании инфраструктуры: электроэнергией, водой, дорогами. В этом случае чаще всего председатели требуют неподъемные взносы за подключение к электрическим сетям, водопроводам или на содержание дорог в СНТ. В противном случае — либо не подключают, либо самовольно отключают несогласных от сетей. А применительно к дорогам — препятствуют проезду, устанавливая различные шлагбаумы или используют иные механизмы и возможности.
10. Заключение неправомерных сделок от лица СНТ.
11. Игнорирование обращений садоводов.

Вот перечень типичных нарушений, допускаемых председателями СНТ.

Центр юридической поддержки граждан России. Подпишитесь на наш телеграм канал