Все мы платим налоги, которые государство тратит и распределяет на разные нужды, по своему усмотрению. Есть закрытые бюджеты, например военные - на что там направляются деньги, простым смертным неизвестно. Но расходы, которые идут на социальную сферу, образование, здравоохранение и пр. можно посмотреть кому угодно.
И у меня накипело, потому что за последние лет 8, что я имею дело с отечественной тендерной системой, моему возмущению нет предела. Создается ощущение, что инициатива государства по созданию этой самой системы закупок, вместо благого намерения экономить бюджет, предоставляет все инструменты для коррупции.
Система тендерных закупок – благое намерение, с отвратительной реализацией.
Идея простая: Государственное учреждение хочет купить что-то для своих нужд. На электронной площадке объявляется аукцион, и публикуется техническое задание – «условно, хочу шариковые ручки со сменным стержнем, зеленого цвета, длинной не более 12 см». Если твой товар подходит, подаешь заявку и участвуешь. Кто предложит самую низкую цену победил!
Все действительно просто и, на первый взгляд, прозрачно. Ну, где здесь можно обмануть? Однако, в реалии, все работает по-другому.
Формирование технического задания
Итак, предположим, что я главный врач больницы и хочу купить медицинские изделия именно у Компании Х, которая ко мне приходила и предложила взятку, если я куплю их по такой-то цене(естественно высокой) – в чистом виде коррупция. Как это делается в системе закупок:
1. Формирование технического задания(ТЗ) под конкретный продукт. Согласно правилам закупок, ТЗ не может быть написано под какой-то конкретный товар. За этим следит антимонопольная служба(ФАС), но тут есть уловка:
Каждый пункт ТЗ подразумевает, что есть несколько товаров, которые соответствуют требованию, но по всем пунктам в совокупности, проходит только один продукт. Жалобы в ФАС, что это ТЗ написано под конкретный товар, отклоняются.
2. Дальше, чтобы состоялся аукцион(есть опция покупки и у единственного поставщика) необходимо 2 и более участников. Компания Х, которая приходила к глав. врачу, регистрирует второе юридическое лицо, компанию Y, которая также подает заявку на участие в этом аукционе. Юридически эти компании не связаны между собой и доказать их связь на практике невозможно.
3. Как формируется начальная стоимость аукциона: больница должна получить несколько предложений от поставщиков по начальной стоимости, после публикации ТЗ. Естественно их подают компания X и Y, которые указывают завышенную стоимость. Так изначально цена продукции высокая.
4. Во время торгов, делается два минимальных шага по снижению цены (обычно 0,5%) каждым участником. Вуа-ля, аукцион выигран по неимоверно высокой цене.
Я для своего спокойствия замазал наименования товаров, стран происхождения и пр. Но это два разных аукциона в 2019 году на один и тот же товар.
Это очень простая и действенная схема, которую очень легко проверить. Выбираете любую больницу, которая покупает какие-либо товары регулярно, например, бинты, перчатки, йод и пр. Смотрите их аукционы за 2 последние года и видите, что в них принимают участи одни и те же компании, не обязательно две. Часто для подстраховки создается и третья компания Z.
Теперь резонный вопрос, ну вот есть поставщики какого либо продукта. Почему они не конкурируют в аукционах между собой? Ответ еще проще, и еще одно нарушение законодательства: производитель, когда отбирает дистрибуторов, строго регламентирует их территорию работы. Этому – Центральный округ, этому Северо-Западный, этому – Сибирский и тд. Если поставщик примет участие в аукционе не на своей территории, с ним просто разорвут контракт. Это нарушает закон о конкуренции, но в договоре это конечно прописано не будет.
Справедливости ради стоит сказать, что есть и честные аукционы, где ТЗ действительно написано универсально, и там количество участников зачастую больше 10. И цена поставки может снизиться на 50% и больше от начальной стоимости. Такие случаи очень характерно показывают, за сколько реально могут поставляться товары.
Подписывайтесь на канал, ставьте лайки и следите за новыми статьями!