Затяжной режим самоизоляции оказал влияние на жизнь людей во всем мире. Не обошло стороной это и бизнес. Многие предприниматели вынуждены затянуть пояса и надеяться на помощь государства в это не простое время.
Всем известно, что государство является крупнейшим заказчиком товаров, работ и услуг в России. И образовавшаяся в конце марта - начале апреля неопределенность на рынке госзакупок затронула многие компании, на первых порах оставляя без ответа экзистенциальные вопросы.
- Будет ли госзаказ сокращен?
- Будут ли проводить закупки во время нерабочих дней?
- Каким образом исполнять контракт, если введен режим самоизоляции?
Мы решили разобраться, что же сейчас происходит в госзакупках и проанализировали рынок. Сравнили показатели первой половины апреля с показателями февраля и марта.
В качестве объекта исследования мы взяли казалось бы три самые стабильные отрасли в текущей ситуации:
- строительство,
- медицинские расходные материалы,
- продукты питания.
И получили следующие данные.
Строительство
По сравнению с началом февраля конкуренция в апреле упала на 25%, а конечные цены контрактов стали на 2,9% выше. Государственный заказ набирает обороты по объемам, и поставщиков на 1 контракт становится меньше. На текущий момент опубликовано 10 501 тендеров на сумму 211 млрд рублей, которые будут разыграны во второй половине апреля - мае.
Медицинские расходные материалы
По сравнению с началом февраля конкуренция в апреле упала на 38%, а конечные цены контрактов стали на 5,6% выше. Объем закупок растет. На текущий момент опубликовано 9 468 тендеров на сумму 15 млрд рублей, которые будут разыграны во второй половине апреля - мае.
Продукты питания
По сравнению с началом февраля конкуренция в апреле упала на 16%, а конечные цены контрактов стали на 2,7% выше. На текущий момент опубликовано 5 827 тендеров на сумму 5 млрд рублей, которые будут разыграны во второй половине апреля - мае.
Как видим, тенденция во всех трех отраслях примерно одинаковая. Неопределенность, созданная распространением инфекции, отвлекла часть поставщиков с рынка государственных закупок. Конкуренция снижается, как следствие конечные цены заключаемых контрактов становятся выше, объем госзаказа растет.
В то же время мы знаем, что часть торгов была перенесена с начала апреля на вторую половину месяца и на май. А это значит, что единовременно в конце апреля и мае разыграют большее количество контрактов, и по нашей оценке конкуренция будет еще ниже.
Поддержка со стороны государства
Государство в свою очередь также отреагировало и внесло коррективы в условия проведения закупок. Весь апрель уже действуют следующие законодательные послабления:
- В закупках для субъектов малого предпринимательства установлена норма об освобождении поставщика от предоставления обеспечения исполнения контракта, при наличии опыта исполнения подобных контрактов (ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ)
- Да конца текущего года заказчик может не устанавливать обеспечение исполнения контракта и гарантийные обязательства в закупках для СМП (ч. 64 ст. 112 44-ФЗ)
- В 2020 году по соглашению сторон возможно изменение сроков исполнения и цены контракта в случае, если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства.
Вместе с тем Министерство финансов, МЧС и ФАС опубликовало совместное письмо о признании, что штрафы и пени за неисполнение контракта в срок на поставщика накладываться не будут.
С целью снижения нагрузки на поставщиков Минфин также внес в Правительство дополнительные предложения, а Государственная дума уже приняла закон, ключевыми позитивными аспектами которого являются:
- Снижение минимального порога обеспечения исполнения контракта с 5% до 0,5%.
- Исключение необходимости обязательного обеспечения участниками гарантийных обязательств (если они уже установлены в описании объекта закупки). При этом у заказчика остается право, но не обязанность, устанавливать такие гарантийные обязательства.
- Увеличение максимальной суммы закупок у единственного поставщика с 300 тыс. рублей до 600 тыс. рублей, а также годовой объем таких закупок с 5% до 10%.
Таким образом, мы наблюдаем позитивные тенденции в госзаказе, нивелирующие часть проблем, с которыми столкнулись поставщики в первой половине апреля. И эти новации частично закрывают вопрос неопределенности в закупках и дают возможности для бизнеса снизить риски, заключая госконтракты.
Госзаказ адаптировался к внешней ситуации
Заказчики, поставщики и даже ФАС работают “на удаленке” и режим самоизоляции как таковой не препятствует проведению торгов и заключению контрактов, не приводит к приостановке госзаказа. Таким образом созданы все условия для работы.
Проведенный же нами анализ рынка, показывает благоприятные рыночные условия для участия в торгах. Поэтому участвуя сейчас, вы сможете подобрать и принять участие в более выгодных закупках, тем самым, заранее обеспечить себя работой на то время, когда меры самоизоляции закончатся.
Однако, вопрос с восстановлением экономики после окончания развернувшегося кризиса все также остается подвешенным в воздухе. И госзаказ, пожалуй, единственное, что в данной ситуации остается стабильным и за счет чего можно пронести свой бизнес через кризис с наименьшими потерями.