В условиях глобализации экономического пространства и интеграции Российской Федерации в мировую экономику актуализируется проблема защиты отечественного производителя. В современных условиях невозможно полностью исключить поставки товаров иностранного производства на внутренний рынок. Когда речь идет об обычных потребителях, открытой конкуренции отечественных товаров с зарубежными трудно избежать. Однако, это возможно в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Поэтому именно государственные закупки стали важнейшим институтом развития и инструментом поддержки экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, особенно учитывая, что общий объем рынка госзаказа, включая закупки госкорпораций, достиг 30 трлн руб. и 25% ВВП.
Решая задачу обеспечения общественных потребностей, закупки для государственных и муниципальных нужд выполняют ряд дополнительных функций, связанных с проведением протекционистской политики государства, стимулированием хозяйственной активности отдельных отраслей и сфер, развитием инновационных технологий.
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей статья 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает, что Правительство РФ нормативно-правовыми актами может устанавливать запреты и ограничения на допуск иностранных товаров, работ и услуг для целей осуществления закупок.
На данный момент в Российской Федерации реализуется несколько В условиях глобализации экономического пространства и интеграции Российской Федерации в мировую экономику актуализируется проблема защиты отечественного производителя. В современных условиях невозможно полностью исключить поставки товаров иностранного производства на внутренний рынок. Когда речь идет об обычных потребителях, открытой конкуренции отечественных товаров с зарубежными трудно избежать. Однако, это возможно в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Поэтому именно государственные закупки стали важнейшим институтом развития и инструментом поддержки экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, особенно учитывая, что общий объем рынка госзаказа, включая закупки госкорпораций, достиг 30 трлн руб. и 25% ВВП.
Решая задачу обеспечения общественных потребностей, закупки для государственных и муниципальных нужд выполняют ряд дополнительных функций, связанных с проведением протекционистской политики государства, стимулированием хозяйственной активности отдельных отраслей и сфер, развитием инновационных технологий.
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей статья 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает, что Правительство РФ нормативно-правовыми актами может устанавливать запреты и ограничения на допуск иностранных товаров, работ и услуг для целей осуществления закупок.
На данный момент в Российской Федерации реализуется несколько механизмов предоставления преимуществ отечественным производителям:
1. Запрет на допуск товаров иностранного происхождения. В частности, такой режим установлен для закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства. Из-под действия этого запрета выведены товары государств-членов Евразийского экономического союза и товары, выделенные в отдельный Перечень (очевидно, что в этот перечень включены товары, не представляющие стратегической важности для безопасности страны. Например, веревки, обувь, ручные пилы, стеклопакеты). Кроме того, отдельно указывается, что когда производство товаров из Перечня на территории Российской Федерации отсутствует, запрет не действует.
2. Ограничение допуска товаров иностранного происхождения устанавливается при допуске отдельных видов иностранных медицинских изделий. В соответствии с этим режимом заказчик должен отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке иностранных медицинских изделий (опять же, за исключением товаров из стран ЕАЭС), если не менее двух заявок, удовлетворяющих требованиям заказчика, подано поставщиком товаров из Российской Федерации или стран ЕАЭС.
3. Механизм предоставления преимуществ установлен приказом Минэкономразвития от 25 марта 2014 г. № 155. При проведении конкурса поставщикам отечественной продукции (к ним приравнены и поставщики товаров из Армении, Белоруси и Казахстана) предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов по сравнению с поставщиками иностранной продукции. Контракт же заключается непосредственно по цене контракта, предложенной участником конкурса, участником запроса котировок в заявке на участие без применения этого понижающего коэффициента.
Стоит отметить, что статья 14 44-ФЗ предусматривает также возможность предоставления национального режима поставщикам товаров иностранного происхождения в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами. В соответствии с частью второй установлена обязанность Минэкономразвития вести перечень иностранных государств, с которыми заключены такие международные договоры, и условия применения национального режима. Однако такого перечня до сих пор не разработано, а международные договоры о предоставлении национального режима заключены еще до появления указанного закона и только с двумя странами – Республикой Беларусь и Казахстан (Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года).
Применение определенных мер в сфере государственных закупок для защиты «своего» производителя не чуждо и зарубежному законодательству. Самая «агрессивная» страна в этом плане – Китай, где установлен абсолютный запрет участия иностранцев в сфере государственных закупок. В США приобретение иностранных товаров возможно только в случаях невыгодности и неэффективности отечественных товаров, материалов или отсутствия на внутреннем рынке. В Малайзии иностранные участники закупок должны быть зарегистрированными в центре обслуживания подрядчиков и совете по развитию промышленности Малайзии, либо должны внести «тендерный депозит». В Мексике отдаётся предпочтение товарам отечественного производства при условии, если их цена не превышает цену иностранных товаров более чем на 15%. Но, например, страны, входящие в Европейский Союз, не вправе устанавливать приоритетный доступ своих хозяйствующих субъектов на национальный рынок в сфере закупок, что вполне объясняется существованием общего рынка на территории стран, входящих в ЕС.
Хочется отметить, что в условиях современной экономической ситуации в стране именно сфера государственных и муниципальных закупок служит надежным институтом для поддержки российских производителей, реализуемой посредством применения механизмов запретов, ограничений на допуск товаров иностранного происхождения, а также механизма предоставления преимуществ поставщикам российских товаров. Кроме того, эти меры находятся в русле законодательства зарубежных стран.
