За 2018 год Счетная палата России выявила нарушения на 772,7 миллиарда рублей, а за 2019 год еще больше – на 885 миллиардов рублей, то есть 2,4 млрд руб. в расчете на каждый день.
Наибольший ущерб для госбюджета происходит в сфере госзакупок из-за некорректного обоснования и определения цены контракта.
Мудрые врачи всегда говорят, что лучше предупредить болезнь, чем ее лечить.
Если коррупция это серьезная болезнь и угроза для государства, то почему нельзя делать ее профилактику?
Это ведь намного лучше, чем после проверки заявить о состоявшихся злоупотреблениях, когда поезд давно ушел, деньги уже могут быть истрачены, спрятаны или выведены за границу.
Вот недавний пример закупок «Роснефти» (которую контролирует государство). В этой выдержке из документа по закупке «Роснефти» показаны закупочные цены: стакан для сока/воды -11 709 руб. и т.д.
Чтоб делать профилактику и не допускать перелива денег из «дырявого», плохо контролируемого бюджета государства (или организаций с госучастием) в чьи-то карманы, нужно создать открытые торговые площадки для госзакупок и для продаж госимущества и ресурсов (например, по сделкам от 300 000 руб.), состоящие из бирж, оценочных служб, организаторов аукционов, интернет-магазинов и торговых фирм.
Основной их принцип – цена назначается не группой лиц в закрытом режиме, а публично на основе рыночных отношений и конкуренции.
Например, для закупок через интернет-магазины:
1) утвердить широкий список общедоступных интернет-магазинов, в которых госорганизации должны проводить закупки как обычный покупатель.
2) сделать спецпрограмму для госзакупок, по которой можно будет покупать товары только по цене не выше предельной, т.е. средневзвешенной цены продаж аналогичного товара плюс 10-20% в зависимости от региона и специфики товара.
3) тем специалистам госорганизаций, которые делают закупки дешевле предельной установленной цены и тем самым экономят госсредства, давать премию в виде определенного процента к их окладу.
Тогда эта закупка «Роснефти» могла бы проходить так: сотрудник «Роснефти» заходит, например, на сайт интернет-магазина и видит подходящие стаканы для сока.
При этом программа выдает предельную цену на аналогичные стаканы, например, 500 р. Далее этот сотрудник выбирает стаканы за 209 р. и заказывает 18 шт. на сумму 3 762 р. После этого он получает определенную прибавку к своему окладу за экономию (т.к. цена закупки меньше предельной).
А теперь сравните суммы закупки 18 стаканов: 3 762 (интернет-магазин) и 210 764 руб. (по заказу «Роснефти»). И это только по одной позиции.
Таких случаев в России множество, бывают и на более крупные суммы. В прошедшем 2020г замглавы Генштаба обвинили в хищении 6,5 млрд руб. при закупках для Минобороны, а до этого было громкое дело Сердюкова.
Кто теперь скажет, что деньги государства и организаций с госучастием под надежным контролем и бюджет не «дырявый»?
Это касалось госзакупок. Второе очень важное направление – это продажи госимущества и ресурсов.
Здесь приведу такой пример: в феврале 2018 года китайская «Международная инвестиционная компания Цзинье» выиграла право аренды в Томской области на 49 лет в общей сложности 137 тыс. га леса. За аренду 1 га она будет платить 16 руб. в месяц. Китайская компания стала единственным участником аукциона.
Почему российские законы допускают аукцион с одним участником? Это нельзя называть аукционом.
По оценкам специалистов за 49 лет с этой площади можно взять деловой древесины около 200 млн м3, что по стоимости в 200 раз больше, чем заплатит эта китайская компания. Да и 16 руб. арендной платы через 30 – 40 лет будут иметь другую покупательную способность, может быть раз в 100 меньше.
Третье направление – взятки, которые берут чиновники и сотрудники силовых ведомств, путем вымогательств или за ценные услуги преступникам. Недавно арестован глава отдела управления «К» ФСБ Кирилл Черкалин, у которого нашли около 12 млрд рублей.
Что мешает обществу применить действенную систему мер для профилактики злоупотреблений? Мешает интерес тех, кто имеет доступ к госрасходам и стремится сохранить свои нечестные доходы.
Наиболее эффективно решать такие вопросы сверху, как это уже сделано в Сингапуре.
Ли Куан Ю был руководителем Сингапура с 1959 по 1990 год, затем был старшим министром и министром-наставником до 2011 года.
За время его деятельности Сингапур как в сказке превратился из бедной и отсталой колонии Великобритании в одну из самых развитых и богатых стран мира, в которой уровень ВВП на душу населения больше, чем в таких развитых странах как США, Германия, Япония, Великобритания. При этом природных ресурсов в Сингапуре практически нет.
Один из важнейших факторов успеха Сингапура – практически полное устранение коррупции. Ли Куан Ю говорил так:
“Очень грустно наблюдать за тем, как часто национальные герои пускают на самотек свою страну и она медленно, но верно погружается в пучину деградации и разрухи. Когда откаты и взятки становятся обычным делом, вся страна скатывается по пути саморазрушения. И если подобное случится в Сингапуре, нас не ждет ничего хорошего. Ведь мы не располагаем такой сельскохозяйственной базой, чтобы можно было просто бросить семена, а уж земля, солнце и влага сами бы вырастили урожай риса, пшеницы или фруктов для поддержания нашей жизни”.
“Когда коррупция проникает во все слои правительственной иерархии, от глав государства до мелких чиновников, проблема особенно усложняется. Чистку и дезинфекцию необходимо начинать с верхушки, систематически проходя все уровни до самого низа. Это долгая и мучительная работа, с которой справится только очень сильная группа лидеров, чьи честность и моральный авторитет не подвергаются ни малейшему сомнению.”
Вопросы, затронутые в этой статье, очень актуальны для нашей страны.
Ведь Россия – это самая богатая по природным ресурсам страна мира. При этом более 15% населения России – бедные. Наша страна далеко отстает от Сингапура по уровню развития экономики и по уровню жизни.
Почему бы нам не применить их готовый успешный опыт?
