В первой половине 1853 года Н.Н. Муравьев-Амурский, занимавший «скромную должность» Генерал-губернатора Восточной Сибири, высказал Николаю I свое видение проблемы укрепления восточных границ России и проблемы защиты территории Аляски, находившейся на огромном удалении. Также было отмечено о том, что колоссальные темпы развития железных дорог, в частности Соединенных Штатов, неминуемо приведут к посягательствам Штатов на сие территории, а поскольку защиту территории организовать сложно (из-за удаленности), это рано или поздно приведет к потери региона. Российско-Американская компания (РАК), созданная в 1799 году, со своей стороны, опасались активной деятельности англо-французкого флота во вверенной им территории, что привело к необходимости заключения «номинальной аренды» сроком на 3 года, земли севера Америки с постройками и имуществом, расположенных на ней. Сумма аренды составляла около 7,6 млн долларов. В силу некоторых соглашений достигнутых РАК, «номинальная аренда» была аннулир