В ходе приватизации унитарного предприятия муниципального района создано ООО, единственным участником которого является частная организация. ООО создано в 2012 году путем приватизации муниципального унитарного предприятия муниципального района, с единственным участником. В целях оказания финансовой поддержки обществу сельское поселение (местная администрация) планирует внести вклад в ООО и стать его участником. Общество не осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 4 ст. 66 ГК РФ и п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 4 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Правильно ли, что администрация муниципального образования сельского поселения не может войти в состав участников общества и внести вклад в виде денежных средств и что денежные инвестиции в общество можно внести только в соответствии со ст. 80 БК РФ?
Ответ: Орган местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в ООО. В приведенной ситуации муниципальное образование вправе приобрести долю в уставном капитале ООО как в порядке, предусмотренном ст. 80 БК РФ путем предоставления бюджетных инвестиций, так и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством с учетом требований муниципальных актов.
В соответствии с п. 5 ст. 66 ГК РФ участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования (ст. 125 ГК РФ).
Как следует из ст. 125 ГК РФ, публично-правовыми образованиями являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. При этом от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).
К хозяйственным обществам относятся акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 66 ГК РФ).
Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах (п. 6 ст. 66 ГК РФ). Аналогичный запрет в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) установлен п. 2 ст. 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
Как следует из изложенного, закон запрещает органам местного самоуправления участвовать в хозяйственных обществах от своего имени, но прямо предусматривает возможность такого участия для публично-правовых образований, в муниципальных образований, от имени которых в соответствующих правоотношениях выступают органы местного самоуправления.
Таким образом, муниципальные образования, в том числе сельские поселения, вправе участвовать в ООО в лице соответствующих органов местного самоуправления.
Отметим, что в некоторых случаях законодательство устанавливает специальные основания участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в уставных капиталах хозяйственных обществ. Так, одним из способов приватизации является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества, в связи с чем соответствующее публично-правовое образование приобретает акции такого общества (пп. 9 п. 1 ст. 13, ст. 25 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", далее - Закон N 178-ФЗ). Статья 80 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) предусматривает приобретение Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями долей в уставных (складочных) капиталах юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в связи с предоставлением таким лицам бюджетных инвестиций.
Отметим, что применительно к ситуациям, когда публично-правовые образования приобретали доли в уставном капитале ООО с их оплатой деньгами, в судебной практике высказывалось мнение о том, что, поскольку Закон N 178-ФЗ не предусматривает такой способ приватизации государственного или муниципального имущества, как внесение его в качестве вклада в уставный капитал ООО, такое приобретение доли участия в уставном капитале этого общества публично-правовым образованием с оплатой доли денежными средствами при отсутствии надлежащим образом оформленного предоставления бюджетных инвестиций неправомерно (постановление АС Волго-Вятского округа от 03.12.2014 N Ф01-4843/14). Однако, по нашему мнению, такой вывод не основан на законе. По смыслу положений Закона N 178-ФЗ (в частности ст.ст. 1, 2, 34 этого Закона) к приватизируемому имуществу не могут относиться денежные средства, поскольку они выступают в гражданском обороте в качестве средства платежа (ст. 140 ГК РФ), а не имущества, которое может отчуждаться в собственность иных лиц за плату (смотрите также постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 N 02АП-216/2008).
Таким образом, в приведенной ситуации муниципальное образование вправе приобрести долю в уставном капитале ООО как в порядке, предусмотренном ст. 80 БК РФ путем предоставления бюджетных инвестиций, так и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, например, приобрести часть доли единственного участника общества. Тот факт, что общество было создано в ходе приватизации, на наш взгляд, значения не имеет.
Так как законодательно не регламентирован порядок приобретения муниципальным образованием долей ООО, такой порядок, равно как и порядок управления и распоряжения муниципальными долями в хозяйственных обществах, устанавливается муниципальными нормативными актами (смотрите например, раздел 9.8 Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования Туапсинский район", утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 13.12.2012 N 668, раздел 9 Положения "О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования Белореченский район", утвержденного решением Совета муниципального образования Белореченский район от 22.12.2006 N 3, раздел 11 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 07.08.2008 N 60).
