Правительство со следующего, 2021 года, рассчитывает изменить методику расчета прожиточного минимума, в том числе пенсионеров. Однако Счетная палата полагает, что новый подход не сможет обеспечить ежегодного роста данного показателя.
«Изменения не гарантируют ежегодное увеличение прожиточного минимума пенсионера (ПМП). В этой связи ежегодный стабильный рост материального обеспечения граждан, являющихся получателями социальных доплат к пенсии, не будет обеспечен», — говорится в заключении ведомства к проекту бюджета Пенсионного фонда России на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, опубликованному на сайте Госдумы.
По данным контрольного ведомства, в текущем году величина прожиточного минимума пенсионеров в 24 российских регионах осталась на уровне 2019-го. Причем в девяти из них не менялась с 2018 года.
«В результате в этих 24 субъектах, по данным Пенсионного фонда России, общее увеличение пенсионных выплат у 96,4% получателей федеральной социальной доплаты составило от нуля до десяти рублей», — говорится в документе.
Помимо этого, аудиторы обратили внимание на то, что уже в следующем году ПМП останется без изменений в 18 регионах страны, а в 15 из них сохранится на одном уровне три года подряд.
Из истории вопроса
Новая методика определения прожиточного минимума в России приведет к тому, что со следующего года Минтруд перестанет рассчитывать стоимость потребительской корзины. С подачи правительства прожиточный минимум будет фиксироваться на уровне 44,2% медианного среднедушевого дохода граждан за предыдущий год.
Напомним, что медианным доходом называют тот уровень, выше которого доходы у 50% населения, а у второй половины, наоборот, ниже. Таким образом, как уточнили в Минтруде, значение прожиточного минимума на душу населения в предстоящем году составит 11 653 рубля.
Что касается пенсионеров, то прожиточный минимум для них в 2021 году составит в среднем 10 022 рубля, в то время как по старым расчетам он мог бы составить только 9422 рубля.
Однако Минтруд с оценкой Счетной палаты не согласился, заверив на своем сайте, что в новой модели заложен ежегодный устойчивый рост прожиточного минимума пенсионера.
«Как и среднедушевой прожиточный минимум, он будет увеличиваться тем же темпом, которым будет расти среднедушевой медианный доход. В результате будут увеличиваться пенсии малообеспеченных пожилых граждан», — указывает ведомство.
Министерство поясняет, что расчеты Счетной палаты якобы основаны на результатах прошлых лет и показывают, что в большинстве субъектов при действующей модели установления прожиточного минимума на основе потребительской корзины он зачастую не изменялся, а следовательно, не увеличивались и пенсии неработающих граждан — получателей федеральных или региональных социальных доплат.
«Новая методика расчета такого риска не содержит. Величины прожиточных минимумов пенсионера как в целом по стране, так и в каждом регионе будут увеличиваться единообразно. И такой рост будет ежегодным», — заверяет Минтруд.
Однако председатель правления кредитно-потребительского кооператива (КПК) «Обновление» Михаил Дорофеев этих радужных прогнозов не разделяет, полагая, что методологии расчетов еще не доработаны. Кроме того, эксперта настораживает ситуация на рынке труда — по его мнению, в условиях роста безработицы до пика за восемь лет в 8,3% тяжело ожидать позитивной динамики медианной зарплаты, от которой намерены рассчитывать прожиточный минимум.
«Пока нет ясности и в механизме расчета этого индикатора Росстатом. Эксперты также указывают на низкую долю прожиточного минимума от медианной зарплаты, который принят в размере 44,2%, в то время как в развитых странах он равен 60%. Минтруд говорит о предусмотренной в законе возможности пересмотра этого соотношения раз в пять лет, а это означает риски отсутствия пересмотра прожиточного минимума пенсионера вверх до 2025 года при сохранении стагнации заработных плат»
На взгляд ведущего аналитика компании Forex Optimum Ивана Капустянского, важно выделить еще один аспект: если медианный душевой доход, на который делает ставку Минтруда, не будет расти, значит не будет расти прожиточный минимум не только у пенсионеров, но и у работающего населения и детей. Более того, в этом случае, скорее всего, не будет расти заработная плата по региону. Кстати, на то, что в ряде регионов наблюдается такая ситуация, обращает внимание и Счетная палата.
«Ситуацию может исправить новый закон, который сейчас предлагают ввести и который запретит снижать прожиточный минимум в регионах. Если закон будет принят, то рано или поздно федеральный прожиточный минимум подтянется к прожиточным минимумам во всех регионах, а соответственно, из федерального бюджета пойдут доплаты пенсионерам с маленькой пенсией до уровня прожиточного минимума федерального», — отмечает аналитик.
Как бы то ни было, новая методология весьма контрастирует с прежним подходом, который основывался на пересчете стоимости потребительской корзины.
«Возможно, она была несовершенной, но учитывала инфляцию. С другой стороны, вместе с повышением прозрачности в расчетах Росстата, улучшением ситуации на рынке труда и повышением доли прожиточного минимума от медианных зарплат можно будет говорить о более позитивном влиянии новой методологии на жизнь пенсионеров. В текущих обстоятельствах этого ждать пока не приходится», — указывает председатель правления КПК «Обновление».
