Закон о запрете размещения рекламы на квитанциях ЖКХ пока не принят, тем не менее по этому вопросу уже сложилась судебная практика, отрицательная для управляющих организаций и расчётных центров. Создаётся судебная практика во многом благодаря предписаниям ФАС. Сегодня расскажем, какую позицию занимает Федеральная антимонопольная служба по жалобам собственников о размещении рекламы на платёжных документах.
Госдума РФ предложила оставить на квитанциях ЖКХ только социальную рекламу
Неудобная реклама в платёжных документах
Собственники помещений не всегда довольны рекламой на квитанциях ЖКХ. Такая реклама часто сбивает с толку пожилых людей, которые воспринимают её как обязательную к выполнению. Из-за рекламного текста бывает сложно разобрать цифры в квитанциях, так как для экономии места их печатают мелким шрифтом.
Порой разные рекламные тексты располагают так, что они смешиваются в один, отчего его трудно разобрать. Об этом наша сегодняшняя история. Жители многоквартирного дома получали на обратной стороне квитанций такие сообщения:
Длинное текстовое полотно, в котором смешались дублёнки и пломбы на приборы учёта, стало поводом для обращения собственников в Управление Федеральной антимонопольной службы. Это было справедливо – реклама была размещена на квитанциях без их согласия.
Позиция суда: реклама на квитанциях ЖКХ
Предписания ФАС об устранении нарушений
Антимонопольный орган установил, что квитанции отправляет расчётный центр по договору с управляющей организацией на оказание услуг по начислению и учёту денежных средств. Рекламу на квитанциях печатает также расчётный центр. Для этого у него с организациями, услуги которых предлагаются в платёжном документе, заключены договоры на оказание информационных услуг.
ФАС обнаружила, что реклама, размещённая на оборотной стороне квитанций, нарушает требования ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, и и выдала расчётному центру предписание об устранении выявленных нарушений. В десятидневный срок нужно было прекратить распространение рекламы на платёжных документах.
Расчётный центр не согласился с таким решением и обратился в суд. Он указал, что информация, размещённая на оборотной стороне платёжных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, не является рекламой, потому что предназначена для определённого круга лиц. Также действующее законодательство не предусматривает запрета на размещение рекламной информации в платёжных документах.
Уже состоялось два суда и оба поддержали выводы ФАС.
Полномочия ФАС и реклама на квитанциях
В силу п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст 33 № 38-ФЗ антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
ФАС может выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ к рекламе относится информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности или мероприятие, на привлечение внимание к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 № 38-ФЗ).
Расчётный центр разместил рекламу на оборотной стороне платёжных документов, которые направлялись собственникам помещений в многоквартирном доме. Такая информация призывает жителей МКД рассмотреть коммерческие предложения по оказанию услуг.
Суды обоснованно признали информацию, размещённую на оборотной стороне квитанций, направленной на привлечение внимания к коммерческим организациям, их услугам и их продвижение на рынке.
Информация на платёжных документах не содержит указаний на лиц, для которых она создана. При таких обстоятельствах суды и антимонопольный орган правомерно признали спорные данные рекламой.
Как УО не нарушить закон о защите конкуренции
Законность размещения рекламы на квитанции
Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства РФ. В частности, Федерального закона от 07.07.2006 № 149-ФЗ и постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
П. 6 Правил № 354 определяет требования к содержанию информации, которая указывается в платёжном документе для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Размещение в квитанциях рекламы такие правила не предусматривают.
Тем не менее, есть случай, когда рекламу в квитанции включить можно – условие об этом должно быть прописано в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключённым между УО и собственниками помещений в МКД (пп. «л» пункта 69 ПП РФ № 354). В рассматриваемом случае такого условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг не было.
Суды также отметили, что при использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей такой информации, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю возможность отказа от её получения (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 07.07.2006 № 149-ФЗ).
Арбитражный суд округа пришел к выводу, что областной суд правомерно назвал включение в квитанции рекламы без соблюдения таких условий нарушением ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.
Размещённая расчётным центром реклама распространялась обществом при отсутствии соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений в МКД, вне зависимости от их потребностей в её получении и без предоставления им возможности отказа от неё.
Арбитражный суд округа не удовлетворил жалобу расчётного центра, ему придётся убрать рекламу с квитанций.
