Друзья, как и обещали - мы начинаем серию публикаций о полигоне ПНТЗ (с 1 января 2026 года - полигон ТМК).
В первой главе мы немного заглянем в архив в далекие 1980-1995 года, а так же посмотрим с чего (и кем) начались основные операции для реализации непосредственно проекта полигона.
Строительство полигона промышленных отходов АО «ПНТЗ» (реорганизовано через присоединение к ПАО ТМК 01.01.2026) для захоронения и утилизации отходов 3-5 класса опасности было запланировано на общей площади 3192444 м2 на земельных участках 66:58:2803006:440 и 66:56:2803006:56:ЗУ1, образованные из участка 66:56:2803006:56.
Именно про исходный #56 участок мы и начнем свою серию рассказов, т.к. именно на него, вероятно, выпал выбор предшественников ТМК.
Мы уже публиковали раньше статью, что первично эта земля была землями сельскохозяйственных угодий, мы там подробно уже изучали соответствующую инвентарную опись, поэтому в рамках этой статьи не будем повторяться:
В последствии мы получили развернутый ответ Росреестра (в адрес Прокуратуры), в котором инвентарная опись так же упоминается в качестве документов-оснований, в несколько искаженном, но в схожем ключе:
Данные Росреестра так или иначе дают подтверждение нескольких фактов, среди которых:
- Земля ранее находились в землях лесного фонда
- Земля имела разрешенное назначение использования - сельскохозяйственная деятельность
- Инвентарная опись является документом-основанием, но последующие операции с землей противоречат ее содержанию
Вывод простой - изначально данная земля и этот участок не подходила для размещения любых полигонов.
И не только мы об этом знаем. Для того, чтобы она начала подходить - некоторым должностным лицам нужно было провести ряд операций (а чего-то наоборот - не сделать). Именно о том, как оно все было - и пойдет речь ниже.
Краткая история участка Дидинского леса
Из развернутого ответа Росреестра Свердловской области следует, что:
- Согласно материалам, хранящимся в архиве Управления, указанный земельный участок Распоряжением № 1804-р был изъят из земель лесного фонда Билимбаевского лесхоза для организации Первоуральским хромпиковым заводом подсобного сельского хозяйства.
- Учитывая Решение № 117 и Решение № 128-ж, данный земельный участок был изъят из состава земель ПО «Хромпик» и предоставлен совхозу «Первоуральский», затем СЖТ «Агро».
- Постановлением № 2072 земельный участок под подсобным хозяйством был изъят у СЖТ «Агро» и зачислен в земли запаса. Со дня внесения сведений о земельном участке в ГЗК категория земель данного участка не изменялась.
Мы видим, что «Дидинский лес» давно уже попал в жернова зону внимания всем известных металлургических компаний Первоуральского ГО, и кочевал от одного к другому, но - в рамках причисленных совхозов и подсобных подразделений.
Здесь нужно отдельно отметить - что участок НИКОГДА не был в собственности данных организаций, а был ДАН В ПОЛЬЗОВАНИЕ в виде РАЗРЕШЕННОГО ВИДА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ - в качестве ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА (конкретно - для покосов и пастбищ).
Как бы кому не хотелось, изъять «Дидинский лес» данные предприятия не могли, но, возможно, считали его «своим» уже давно.
Переводы таких земель в земли промышленности требовали, требуют и будут требовать в будущем соблюдений природоохранного законодательства (даже в Первоуральском ГО Свердловской области).
Как перевести непереводимое?
Неизвестно, когда и у кого возникла такая идея - окончательно перевести «Дидинский лес» в промышленную зону - но есть ряд документальных следов, которые проливают свет на всю эту историю.
Как уже упоминалось, перевести такие земли (бывшие земли Лесхоза, сельскохозяйственного назначения) в земли промышленности - весьма нетривиальная задача даже для моногорода вроде Первоуральска.
Это потребовало «консолидации» сразу нескольких ведомств - кроме муниципальной Администрации в последствии потребовались определенные действия: МинЖКХ, Минприроды, Мугисо, Правительства Свердловской области, Минэкономразвития. Как вели себя данные ведомства мы расскажем в следующих главах - по мере разматывания всего клубка.
Пока же, судя по ответу Росреестра - основная деятельность по данному участку (если не считать период 2001 год) - процедурно (т.е. в документах) началась в 2022 году.
О том что было до 2022 года мы расскажем отдельно в следующих главах.
Первым же правовым последствием «процедур» стало изменение назначения вида разрешенного использования земли на «Запас», в июле 2023 году:
По данным Росреестра, #56 участок, по инициативе Администрации Первоуральского ГО, был отмежеван и данные были внесены в ЕГРН вплоть до сентября 2022 года.
А с июня 2023 года - участок стал иметь новый разрешенный вид использования земли - т.е. прошлый «Сельскохозяйственный» был изменен на «Запас».
Запомните этот момент. Слово «Запас» потом часто изрекался из уст должностных лиц по отношению к земельному участку и проекту полигона.
Почему запас? Дело в том, что земли сельхозназначения невозможно использовать для промышленности, а Запас - вроде как «почему бы и нет».
Возможно, что именно для устранения «препятствия» в виде разрешенной деятельности как «только для покосов и пастбищ» - Администрация Первоуральского ГО принимала тогда как выражаются ведомства «обособленное» решение: т.е. без особо видимых на то оснований, изменить вид использования данных земель на «Запас», для чего совершает ряд вполне себе осязаемых и конкретных действий:
- На деньги налогоплательщиков нанимает кадастрового инженера, который по договору №2022-10 от 22.02.2022 составляет межевой план и проводит на данном участке полноценные кадастровые работы.
Позднее, Администрация Первоуральска нанимает 2 (всего трёх) кадастровых инженеров, для проведения работ в 6 эпизодах! - Кадастровые работы проводятся, вероятно, с определенной целью. И в них явно не стоит задачи проведения лесоустройства или таксации земель (возможно, чтобы «случайно» не учесть наличие леса и не найти новые водные объекты на участке).
«При приближению кадастровых инженеров неучтенные реки и ручьи исчезают из глаз, леса становятся прозрачными и «теряют возраст» - становясь кустарниками. Такой недуг наблюдался сразу у 3 разных кадастровых инженеров, нанятых на бюджетные средства.» - да, все это больше походит сюжет для фильма в стиле Фентези. - 28 апреля 2022 - Муниципалитет оформляет землю в собственность Первоуральского ГО (собственность 66:58:2803006:56-66/127/2022-1). Для чего они это делают- расскажем отдельно в третьей главе.
- В сентябре 2022 года - меняют вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:58:2803006:56 на «Запас».
- В 2023 году - проводят дополнительную серию (из 4х) кадастровых работ с мая по ноябрь 2023 года.
- Где-то между ними - знаменитый бывший министр ЖКХ Смирнов Н.Б вносит участок под полигон, выделенный из #56 - в территориальную схему обращения с отходами (в 2025-2026 она оттуда будет изъята).
Не смотря на то, что Администрация Первоуральского ГО делает это все на бюджетные (народные) средства «во благо населения», основной интересант данных работ станет известен (на бумаге, но не для публики) чуть позже начала кадастровых работ, и это, как вы правильно догадались - бывшее крупное коммерческое предприятие Первоуральска (ныне ликвидированное), входящее в крупный общероссийский холдинг.
Любопытный факт - но Администрация в лице представителя А.К. Перевозчиковой в своем отзыве на исковое заявление от Рослесхоза пишет интересную фразу:
А вот в этом лично у нас есть большие сомнения.
Необъяснимо, но факт - кадастровый учет на данном участке совершался с 2022 по 2023 год на участке аж 6 раз (!):
3 разных кадастровых инженера (для тов. майора: целых 3 потенциальные свидетеля) исследовали территорию, на хозяйственную деятельность по которой не было (на бумаге) претендентов. И не нашли там - ни леса, ни водных объектов (которые там есть).
Это уникально. Интересно, что скажет на это СРО, в которых участвовали указанные кадастровые инженеры?
А вообще не кажется ли вам странным такое рачительное усилие и затраты на кадастровые работ на участке, который находится более чем в 40 км от Первоуральска, и на котором в тот момент «ничего не планировалось»?
Курица или яйцо?
Любопытность упомянутых дат (сентябрь 2022 и июль 2023) заключена в том, что официально считается, что АО ПНТЗ (ныне ПАО ТМК) начал проект Полигона через рождение и утверждение приказа под номером №026/1, который был датирован 20.01.2023, о чем, собственно, и было сказано в сопроводительной документации к общественным обсуждениям:
Вместе с тем - так же есть факт, что АО ПНТЗ (ПАО ТМК) 13.02.2023 опубликовал Тендер №65947120, посредством которого дал старт разработке проектной документации по полигону:
В пояснительной документации уже на эту дату (т.е. 13.02.2023!) был вложен отдельным документом всем Вам (и нам) известный контур части Дидинского леса, именуемый как будущий Полигон ТМК (бывший Полигон ПНТЗ):
Интересно, кто заказал эти изыскания на несуществующий участок, который был выделен из принадлежащему государству «Дидинского леса»?
Здесь мы наблюдаем интересный вариант решения дилеммы «курицы и яйца» от АО ПНТЗ (ТМК) - в нем, похоже, что яйцо все-таки появилось раньше самой курицы.
Т.е. после того, как Администрация Первоуральского ГО устранила препятствие вид разрешенного использования - данный участок (точнее - уже вырезанный из него будущий полигон в виде участка 66:58:2803006:440 ) - переместился в тендер, целью которого является поиск подходящего участка.
Как вы понимаете - никаких слушаний или общественных обсуждений в 2022-2023 году по этому поводу не проходило. Предварительный ОВОС так же не проводился. Согласования ни с кем не проводилось. Соблюдение природоохранного законодательства со стороны АО ПНТЗ (ПАО ТМК) в этом вопросе ставится под БОЛЬШОЙ и жирный вопрос.
Судя по приложенной в тендер проектной документации графического построения будущего полигона - участок уже прошел первичную геодезическую планировку на момент отправки задания, целью которого - на минутку - в т.ч. был ПОИСК ПОДХОДЯЩЕГО УЧАСТКА под полигон.
Однако, местность на указанном построении однозначно (совпадение с поставленным в последствии на учет - 99.9%) трактует привязку и полное соответствие с участком 66:58:2803006:440.
Разумеется, ни о какой конкуренции и соблюдении антимонопольного законодательства речи в этот момент не шло. Участок, возможно, был подготовлен и передан коммерческому предприятию в разработку проекта промышленного полигона без каких-либо документальных соглашений, обоснований и сопроводительной документации. По крайне мере следы их наличия отсутствуют, иначе бы мы их вам показали.
Наличие контуров участка 66:58:2803006:440 в данном тендере еще ДО ФИЗИЧЕСКОГО СОЗДАНИЯ УЧАСТКА (участок будет поставлен на учет в таком виде и через решение Администрации Первоуральского ГО только 05.05.2023) может подразумевать, что в 2022 году (и ранее, но об этом позже) могла существовать (устная?) договоренность о передаче данного участка между Администрацией Первоуральского ГО и коммерческим предприятием АО ПНТЗ вне официальной документации, которая в дальнейшем могла «подгоняться» под уже свершившееся решение.
Была ли такая договоренность или нет - не суть и важно, т.к. в последствии данный участок действительно был передан в пользование АО ПНТЗ через дальнейшие «процедурные решения», о которых мы расскажем в следующих главах.
Резюмируя
Итак, одной из проблем, с которой столкнулись ведомства, которые «готовили» участок - заключена в том - что участок ранее находился в лесном фонде, а категория использования земли находилась в виде разрешенной сельскохозяйственной деятельности, которая вроде как (по закону) не предполагает его использования в качестве промышленной, а тем более для размещения на нем объекта НВОС.
Отсутствие предварительного ОВОС на данном этапе выглядит оправданным, т.к. оно выдало бы запрет на размещение в связи с упомянутыми несоответствиями участка намечаемой деятельности. Считаем, что именно поэтому предварительная оценка воздействия на окружающую среду ранее не проводилась, а сначала устранялись «Препятствия».
Так, чтобы обойти данные запреты и реализовать проектный замысел - было необходимо кое-что сделать. И еще кое что. А чего-то делать было не нужно. Но обо всем по-порядку!
Итак, давайте закрепим данную главу в виде тезисов.
Сегодня мы узнали, что:
- Участок под полигон ТМК раньше находился в землях лесного фонда
- Участок под полигон ТМК (временно?!) выбыл из земель Лесхоза для использования в качестве подсобного хозяйства (сельскохозяйственной деятельности: для покоса и пастбищ) для ряда сельскохозяйственных компаний.
- Участок не подходил для перевода в земли промышленности и размещении на нем любого полигона, а тем более промышленного - что являлось несомненным препятствием для реализации проекта.
- Для устранения данного «Препятствия» Администрация Первоуральского ГО в сентябре 2022 года внесла изменения в вид разрешенной деятельности, сменив ее на «Запас»
- После действий со стороны Администрации Первоуральского ГО, приказом от 20.10.2023, АО ПНТЗ был организован тендер с целью «поиска участка» и «разработки проектной документации», в пояснительную записку которого уже была включена подробная топографическая карта подготовленного участка 66:58:2803006:440, которого на момент создания тендера еще НЕ СУЩЕСТВОВАЛО.
При этом сильно сомневаемся, что вы найдете эту информацию в архивах СМИ, а так же какую-либо официальную документацию в 2022-2023 годах об описанных операциях с землей и планируемых действиях.
Знала ли АО ПНТЗ (ПАО ТМК) об истории данной земли, наличии на нем леса, рек и краснокнижных растений и животных на этапе подготовки проектной документации - вопрос отдельный. Вам, дорогие друзья, самим предстоит ответить на этот вопрос.
Важно и то, что если вы увидели как в судьбе участка Дидинского леса поучаствовало население Первоуральского ГО и Свердловской области - обязательно напишите в комментариях, мы дополним. Пока же написать об этом нечего - т.к. население в этом вопросе НЕ УЧАСТВОВАЛО. А нарушались ли их права при этом - должна сказать нам всем наша независимая и глубокоуважаемая Прокуратура.
Все документы по описываемым фактам были своевременно переправлены в органы Генеральной прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования в целях защиты прав граждан и интересов государства.
По ряду эпизодов уже были получены конкретные ответы и были выданы представления для устранения. По другим - продолжается работа фиксации нарушений и обжаловании действий (бездействий) конкретных ведомств.
Продолжение - следует...
Понравилось? Хотите знать всё? Читайте вторую главу:
Друзья, задаетесь вопросом чем вы можете нам помочь?
1. Просьба проявлять активность в соцсетях - пересылайте сообщения о полигоне, ссылки на наши статьи, комментируйте, ставьте лайки.
2. Напоминаем, что по прежнему мы голосуем в нашей петиции, кто не проголосовал - обязательно сделайте:
3. Вы можете поддержать наше движение, для поддержки нашего дела ниже реквизиты для пожертвований (все средства пойдут на юридическое сопровождение):
1) для физических лиц 👇🏻
Перевод можно сделать по QR-коду через приложение банка:
В случае, если платеж не уходит - по номеру +79501935113 (Написать в назначении платежа - Пожертвование)
❗Не забываем указывать в сообщении к переводу «ПОЖЕРТВОВАНИЕ» 🙏🏻
2) для юридических лиц: 👇🏻Наименование: АНО "ЗАПОВЕДНИК"
ИНН: 6686167040
КПП: 668601001
ОГРН: 1256600018179
Расчётный счёт: 40703810616750000025
Банк: УРАЛЬСКИЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК
БИК банка: 046577674
Корр. счёт банка: 30101810500000000674
ИНН банка: 7707083893
КПП банка: 665843001
❗❗❗ Очень важно: указывать в назначении платежа - «ПОЖЕРТВОВАНИЕ»
3) Для пожертвований в криптовалюте (а что, а вдруг)
💲 USDT BSC (BEP20): 0x19c1b23a30eab635a409a1523d81f591a632162a