Друзья! Мы продолжаем серию статей про будущий полигон ТМК (бывший полигон ПНТЗ) в Свердловской области, если вы не читали начало - оно было тут:
Текущую главу мы начнем с того - а не задавались ли Вы вопросом:
Как вообще произошло, что Дидинский лес мог стать «промышленной зоной»?
Как может полноценная биосистема, которая функционирует миллионы лет, стать вдруг «непригодной» и начать соответствовать только зоне утилизации отходов?
Почему участок стоял бесхозным столько лет, а не был уничтожен уже давным давно? Возможно, его случайно защищала именно его сельскохозяйственная и лесная история?
Пользуясь этим занятным фактом - Уважаемые Академики и доктора наук из НИИ ИэРИЖ УРО РАН («Институт экологии растений и животных») ВЕЛИ НА ЭТОМ УЧАСТКЕ 30-ЛЕТНИЕ НАБЛЮДЕНИЯ.
К слову, научное сообщество не молчало, и, как могло, даже выразило свое возражение публично (не смотря на все риски для себя) еще 5 марта 2025 года, мы писали об этом:
Если с кем и можно было бы встретиться среди бела дня в непролазной густой чаще Дидинского леса - дак именно с ними. За что им, конечно, ОГРОМНАЯ ЧЕСТЬ И ХВАЛА.
Возможно, если бы бывший владелец бывшего предприятия АО ПНТЗ в свое время стал членом РАН - то коллеги донесли бы свои возражения лично?
Но - не сложилось:
Как бы сказал в этом случае любой американский президент - «если бы я был бы в то время президентом - этого никогда бы не случилось». Но история не терпит сослагательного наклонения, а поэтому давайте вернемся к нашим землям и к нашему вопросу.
Обоснование законности размещения Полигона в густом лесу
Нельзя же просто взять любой лес - и построить там полигон промышленных отходов? Да еще это сделать в пользу обычного коммерческого предприятия?
Конечно, нет - скажете Вы. И будете правы.
Более того - в 2019 году Первоуральская Дума (необдуманно?!) приняла Стратегию развития Первоуральского ГО до 2035 года - и в нем НЕ БЫЛО никаких полигонов в «Дидинском лесу» и на участке рядом с Дидино в частности.
Чтобы обесценить природную составляющую - в идеале вам нужно было бы «убрать» весь лес. Убрать реки. Убрать растений и животных. Сказать, что там пустырь, что там «ничего нет».
Нужно это не для нас с вами - а для лиц, принимающих решения в более высоких кабинетах.
Одним из решений мог стать вариант СДЕЛАТЬ ТАМ СВОЙ СОБСТВЕННЫЙ ПОЛИГОН. Конечно, не настоящий - виртуальный, цифровой, «битовый». Только на бумаге.
Если у вас есть свой «битовый» полигон в лесу - то сделать на его месте настоящий полигон гораздо проще, чем когда у вас там только лес и реки и краснокнижные животные.
Дальше, просто следите за руками:
Битовый полигон отходов
Известно, что в Постановлении №90 от 24.12.2019 (обратите внимание на дату - снова предновогодние последние рабочие дни) был вынесен на общественные обсуждения проект о внесении изменений в генеральный план, касающихся Первоуральского ГО.
В последствии, в приложении к постановлению № 19 от 18.03.2020 «Об утверждении результатов публичных слушаний...», в разделе 3.3. Предложения по переводу земель в иные категории была прописана одна единственная строчка (пунктуация сохранена):
В классификации хозяйственных объектов, конечно, никаких «твердо битовых отходов» не существует.
Более того, внесенная строчка не содержит точных координат, адреса, или какого-то другого ориентира, не был указан кадастровый номер участка (хотя на тот момент он присутствовал в ЕГРН).
Выяснить — где именно предполагала Администрация разместить свой «Битовый полигон» обычному человеку не представлялось возможным
Это же касается и последующих общественных обсуждений всего проекта, содержащего данные строчки - даже если вы прочитали постановление Кабца И.В. от 24 декабря - сложно выразить отношение по некому виртуальному объекту, который хотят разместить к западу от камня на востоке НЕВЕДОМО ГДЕ.
Рискнем предположить, что неуказание кадастрового номера в этом плане могло быть намеренным, а не случайным действием.
На сегодня (с включенным задним умом) мы конечно знаем точно, где это имелось ввиду - что только по приблизительным ориентирам (западнее поселка Дидино), только одна категория земель запаса будет указывать на будущий участок - с к/н 66:58:2803006:56.
Немножко занудства
Что должны были сделать Администрация ГО, чтобы поместить свой собственный (хоть даже цифровой) «полигон твердо битовых отходов»?
Полигон ТБО - это очень серьезный объект, он должен заноситься в специальный реестр - ГРОРО, ведением которого занимается Росприроднадзор и который ведется еще с 1998 года.
Как Вы правильно понимаете - никакого полигона твердо-битовых отходов в Дидинском лесу ГРОРО не было никогда занесено. Росприроднадзор не знает об этом полигоне НИЧЕГО.
А что еще? Да много всего ...
Рассматривая вариант предложения реализации полигона ТБО с точки зрения законодательства, в соответствии с действующим (на тот момент) постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 (Утратил силу только 01.03.2021 года):
- п. 2.2. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
- п. 2.4. Список таких отходов согласовывается с центром госсанэпиднадзора в территории (далее территориальным ЦГСЭН).
- Так же: п.3.1. При выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений.
- п. 3.2. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания.
- п. 3.3. Участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. Полигон для твердых бытовых отходов желательно размещать на ровной территории, исключающей возможность смыва атмосферными осадками части отходов и загрязнения ими прилегающих земельных площадей и открытых водоемов, вблизи расположенных населенных пунктов.
- п. 3.4. Санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН.
- п. 3.6. Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов
Как вы понимаете - ничего из этого сделано НЕ БЫЛО. (большую часть мы проверяли отдельными запросами).
Судя по данным, общедоступным на момент проведения слушаний, результат санитарного обследования отсутствует, геологических и гидрологических изысканий не проводилось. Санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось, а так же согласование с центром госсанэпиднадзора (территориальным ЦГСЭН). В протоколе слушаний по состоянию на 2025 год не было выложено никакой информации о данных документах.
Не так просто сделать перевод такой земли (Ходатайство о переводе земель)
Кроме того, Приказом Минприроды России от 25.12.2018 № 684 были утверждены содержание ходатайства о переводе земель в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов, где должно содержаться в т.ч
п. 1.6 обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель, включающее:
а) цель перевода земельного участка в другую категорию;
б) обоснование невозможности использования для испрашиваемых целей земельного участка;
в) обоснование отсутствия иных вариантов использования для испрашиваемых целей земельных участков из других категорий земель.
В соответствии с статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, для перевода земли из Земель запаса в Земли промышленности должно было заблаговременно быть подано ходатайство в соответствующее ведомство, а так же должен быть получен Акт о переводе земель или земельных участков, который должен содержать соответствующие сведения (перечень) и решение ведомства по поданному ходатайству.
Было ли это сделано? Правильно понимаете...
Администрация в то же время не поменяла категорию земли и не стала оформлять землю в собственность в 2021 году, т.к это могло повлечь последствия. Почему? О возможных причинах мы расскажем в следующей главе.
Где же полигон твердо-битовых отходов?
Какова же цель внесения этой строчки?
Вы мыслите верно - никто никогда не проектировал этот полигон. Проектной документации на это просто не существует.
И такого полигона - не существовало, не существует и не будет существовать (даже на бумаге). Все что на него указывает - это одна текстовая строчка в более чем 90-страничном проекте генплана, подготовленного 24 декабря 2019 года.
Зачем нужна эта строчка?
А вот здесь начинается все самое интересное.
Не смотря на вышесказанное, и отсутствие какой-либо разрешительной документации - 26.03.2020 было опубликовано Постановление №277 от 26.03.2020 О внесении изменений в Генеральный план ГО Первоуральск.
Это базовая точка отсчета - «яйцо, в которой содержится заветная игла».
В результате занесения этой строчки, в проект генерального плана были отнесены 237,43 Га под «Полигон твердобитовых отходов» (ТБО) в виде желтого пятна, который расположился между рек большой и малой Черемши:
Несложно догадаться, что текстовая строчка о «битовом полигоне» могла быть включена в градостроительный проект с одной целью - как основа для последующего изменения категории и изменения назначения земли Дидинского леса.
Размещение среди леса полигона невозможно даже для такого моногорода как Первоуральск (со своими порядками в отношении законотворчества).
Возможность размещения такого объекта на федеральных землях, находящихся в государственной собственности (согласно 214 ГК РФ) - должно иметь заключение о пригодности выбранного участка, которое выдают органы охраны природы и санитарно-эпидемиологического надзора, а так же целый вагон сопроводительной документации.
Кроме того - не была проведена (и вряд-ли была бы успешно проведена) обязательная по закону предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), вместе с обязательными общественными слушаниями и государственной экспертизой (ГЭЭ) этого объекта.
Таким образом, для обоснования размещения собственного полигона ТБО на этом месте, возможно что не было сделано НИЧЕГО, кроме отрисованного желтого пятна.
Само рисование этого пятна, конечно, так же не могло дать разрешение на размещение там полигона - скажете Вы.
А вот тут, как оказалось, имеются варианты.
Потому что оставленное на карте пятно в итоге дало возможность ОБОСНОВАТЬ там разработку другого полигона.
Мол - смотрите - там же есть пятно под «полигон Твердо-битовых отходов», а раз там можно размещать твердо-битовые отходы - то давайте там сделаем самый огромный в стране полигон промышленных отходов!
Убедительно? Вот и нам кажется - что не очень.
Минэкономразвития, к слову - тоже по результатам согласования изменений в генплан - выдано в итоге сводное заключение о несогласии с ним.
Что произошло с заключением Минэкономразвития - мы расскажем в другой главе. Если кратко - оно, вероятно, «просто потерялось», поэтому - не учлось. Как тебе такое, Илон?
А Вы еще следите за руками?
Муниципальный контракт 57-200 от 05.07.2021
«Желтое пятно» в скором времени начало свое путешествие и было отправлено в разработку проектной документации по свежему муниципальному контракту от 05.07.2021, где мариновался до ... не поверите - 2024 года! Именно тогда в градостроительных документах всплыли истинные планы и пятна были перекрашены из желтого в коричневый:
Итак, известно, что в муниципальный контракт №57-200 (общей стоимостью 4 250 000 руб) попало то самое Постановление №277 (с желтым пятном) как основание для реализации изменений, однако, в данный период по полигону по прежнему не существовало ничего, кроме строчки в проекте постановления «полигон твердо битовых отходов» и пометки на карте - никакой сопроводительной документации, сведений о интересанте, предварительного ОВОС, занесения в ГРОРО и прочего.
Нарисованное желтое пятно было ЕДИНСТВЕННЫМ основанием, которое обосновывало бы размещение там подобного объекта.
И организация, разрабатывающая проект - трудилась в поте лица, чтобы это обыграть. Все-таки 4 с гаком миллиона на дороге не валяются.
И делать все это надо было быстро!
Так, в план-графике данного муниципального контракта было отдельно указано, что в первую очередь - в течении 30 дней с даты начала контракта – т.е. вплоть до 04.08.2021 должны быть сформированы и направлены «карто-планы» территории поселка ДИДИНО.
Неожиданно, но это тоже факт:
«Белая металлургическая сила преображения» или редкий инсайд ТМК для местных жителей
Удивительное совпадение - что, в последствии, именно в эту дату, т.е. 04.08.2021 директор АО ПНТЗ (Торопов В.А) публично (насколько мог) «осуществил запрос» некоторого земельного участка («не менее 100 Га») в адрес Администрации Первоуральского ГО, такая редкая бумага, подписанная «белой металлургической силой преображения» появилась на просторах интернета не спроста:
Достоверно не известно, какой именно был дан ответ от Администрации Первоуральского ГО, однако известно, что в последствии, 20.06.2024 (за 3 недели до внесения изменений в генеральный план № 332-П от 16.07.2024, между Администрацией Первоуральского ГО и АО ПНТЗ действительно был оформлен Договор аренды земельного участка под размещение промышленных отходов с кадастровым номером 66:56:2803006:440 (№6601-к/1263, расположенных «западнее Дидино»), а так же договор аренды на части участка 66:56:2803006:56 (ЗУ), с предоставлением прав на проведение работ по изысканиям для тех же целей – общим размером на оба участка более 400 Гектар (что, как не сложно посчитать, значительно больше, чем заявлено в исходном запросе).
Кроме того, известно, что договор аренды земельного участка был подписан представителем завода АО ПНТЗ по доверенности 77/821-н/77-2021-2-607, которая была выписана 13.07.2021.
Содержание данной доверенности, разумеется, нам неизвестно, однако по датам видно, что доверенность на осуществление действий с Администрацией Первоуральского МО была выписана через 1 неделю после заключения муниципального контракта, однако за 3 недели до официального запроса на предоставление земельного участка со стороны управляющего директора АО ПНТЗ В.А. Топорова.
Из вышесказанного так же можно сделать предположение, что в ответ, срок которого должны был быть дан 25.08.2021 года – мог содержать выделение именно этого земельного участка (с будущими кадастровыми номерами 66:56:2803006:56). А так же, в настоящее время (задним умом) можно с уверенностью предполагать, что АО ПНТЗ - это единственный претендент на данный участок, проектная документация которого готовилась для обустройства промышленного полигона отходов на данном месте.
Однако, документального подтверждения этому факту нет, возможно и потому - что Администрация Первоуральского ГО на тот момент НЕ МОГЛА распоряжаться этим участком (который был в государственной, а не муниципальной собственности). Поэтому обещание, если оно и было - могло быть либо устным, либо незаконным.
Важный момент - что еще ДО ПРИНЯТИЯ в работу муниципального контракта №57-200, на масштабные изменения в Первоуральском МО был определен и план-график ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ РАБОТ по подготовке к кадастровым изменениям участка поселка Дидино.
Не смотря на срочность - никаких изменений само Дидино, как вы понимаете, не обрело. А вот желтое пятно на месте Дидинского леса заиграло новыми красками (как минимум - было перекрашено в коричневый).
Вместе с тем, обратите внимание - на бумаге потребность опять возникла позже (04.08.2021), чем были начаты работы по муниципальному контракту (05.07.2021), и позже, чем на эти цели была выдана доверенность (13.07.2021).
Таким образом, даты опять разошлись с логикой и реальностью.
Резюмируем
Итого, в данной главе мы узнали, что:
- Изначально в Дидинском лесу не существовало законных оснований для размещения там любого НВОС объекта
- Для устранения данного препятствия, Администрация разместила в проект плана строчку о «полигоне твердо битовых отходов» - это дало формальный повод для дальнейшей градостроительной и проектной деятельности.
- Никакой разрешительной документации на данный полигон не было получено (не получено до сих пор). Полигон не был внесен в реестр. Инженерных и гидрогеологических изысканий не проводилось.
- При выборе места размещении полигона ТБО в нарушение законодательства не проводилось предварительной оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.
- Проект не был предоставлен на публичных слушаниях, реальное место размещения, вероятно, было намеренно скрыто от общественности.
- Тем не менее - внесение в генплан Первоуральского ГО желтого пятна под «полигон ТБО» дало старт «предметному общению» ПАО ТМК (АО ПНТЗ) с Администрацией Первоуральского ГО, что отражено в опубликованных в СМИ документах того времени.
Вместо итога
Взаимодействие градостроительного предприятия с администрацией моногорода - тема, наверное, отдельной не то что главы, а целой диссертации.
Однако, судя по фактам - говорить о том, что ПАО ТМК «ничего не знала», а так же не участвовала - по меньшей мере - сильно лукавить.
Как и в прошлой статье, хотим обратить внимание, что при всех процедурных работах, которые предшествовали переводу земель - нет ни одного указания, что земля исследовалась на предмет экологического соответствия предполагаемой хозяйственной деятельности.
И это, друзья, еще только начало.
Продолжение - следует и уже было опубликовано:
Все документы по описываемым фактам были своевременно переправлены в органы Генеральной прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования в целях защиты прав граждан и интересов государства.
По ряду эпизодов уже были получены конкретные ответы и были выданы представления для устранения. По другим - продолжается работа фиксации нарушений и обжаловании действий (бездействий) конкретных ведомств.
Друзья, задаетесь вопросом чем вы можете нам помочь?
1. Просьба проявлять активность в соцсетях - пересылайте сообщения о полигоне, ссылки на наши статьи, комментируйте, ставьте лайки.
2. Напоминаем, что по прежнему мы голосуем в нашей петиции, кто не проголосовал - обязательно сделайте:
3. Вы можете поддержать наше движение, для поддержки нашего дела ниже реквизиты для пожертвований (все средства пойдут на юридическое сопровождение):
1) для физических лиц 👇🏻
Перевод можно сделать по QR-коду через приложение банка:
В случае, если платеж не уходит - по номеру +79501935113 (Написать в назначении платежа - Пожертвование)
❗Не забываем указывать в сообщении к переводу «ПОЖЕРТВОВАНИЕ» 🙏🏻
2) для юридических лиц: 👇🏻Наименование: АНО "ЗАПОВЕДНИК"
ИНН: 6686167040
КПП: 668601001
ОГРН: 1256600018179
Расчётный счёт: 40703810616750000025
Банк: УРАЛЬСКИЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК
БИК банка: 046577674
Корр. счёт банка: 30101810500000000674
ИНН банка: 7707083893
КПП банка: 665843001
❗❗❗ Очень важно: указывать в назначении платежа - «ПОЖЕРТВОВАНИЕ»
3) Для пожертвований в криптовалюте (а что, а вдруг)
💲 USDT BSC (BEP20): 0x19c1b23a30eab635a409a1523d81f591a632162a