Стоит на Портале ГПУ заговорить о том, считать ли конкретное оборудование российским, как спор вспыхивает моментально. Люди, которые в других вопросах полностью согласны друг с другом, здесь расходятся в корне. Каждый уверен в своей позиции, приводит весомые аргументы, ссылается на опыт и факты. Но к общему мнению спорящие не приходят.
В чём суть проблемы
Мы имеем дело с вопросом, который не имеет простого и окончательного решения. Кажется, что должна быть чёткая формула: столько-то процентов локализации или такой-то перечень деталей, произведённых в России. Но как только мы пытаемся применить эти формулы на практике, возникают десятки нюансов и исключений.
Почему мнения расходятся
Профессионалы видят одну и ту же ситуацию через разные призмы. Один концентрируется на том, где произведены основные узлы. Другой обращает внимание на конструкторскую документацию и инженерную школу. Третий оценивает, где находится сборка, испытания и сервисная поддержка.
Мы слишком часто спорим уже о выводах — «российское» или «не российское» — вместо того, чтобы разбирать, какие именно факты и интерпретации привели нас к этим выводам. Поэтому позиции не сближаются, а наоборот, расходятся ещё сильнее.
Проблема демаркации
Такая ситуация описывается понятием «проблема демаркации» — трудно провести чёткую границу, где кончается одно состояние и начинается другое.
Пример понятен каждому: человек совсем без волос — лысый. Человек с густой шевелюрой — не лысый. Но где провести границу между ними? На каком количестве волос? 100? 500? 1089? Условного «универсального критерия» не существует.
Точно так же с вопросом российского производства. Если двигатель из импортных деталей собран и испытан в России — это уже «наш» продукт? А если в конструкции 39 % локализованных деталей? А если 52,7 %? Если проект разработан за рубежом, но производственные линии стоят здесь?
В крайних случаях все согласны. Но чем ближе случай к пограничному, тем больше влияют личный опыт, интерпретация информации и предвзятость.
Постановление № 719
Чтобы снизить уровень неопределённости и дать формальный критерий, существует Постановление Правительства № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
Этот документ не устанавливает простой процент локализации. Он работает по-другому: каждая отрасль имеет свой перечень технологических операций. За выполнение каждой операции начисляются баллы. Чтобы продукция считалась «российской», нужно пройти минимальный порог.
Например, в энергетике учитываются:
— где спроектирован двигатель,
— где отливается и обрабатывается блок цилиндров,
— где произведён коленвал и головка блока,
— где проходят сборка и испытания,
— зарегистрирована ли документация в РФ,
— обеспечены ли в России сервис и запчасти.
Пример для газопоршневого двигателя и ГПУ
Возьмём условное производство:
— Блок цилиндров отливают и обрабатывают в России — баллы есть.
— Коленвал и головка блока закупаются за рубежом — баллов нет.
— Сборка двигателя и стендовые испытания выполняются в России — баллы есть.
— Альтернатор и шкаф управления российские — баллы есть.
— Документация зарегистрирована в РФ, сервис и гарантия обеспечиваются местной компанией — баллы есть.
Если по сумме операций компания проходит минимальный порог, то двигатель или установка признаются «российским товаром». И это возможно даже в случае, когда значительная часть «железа» остаётся импортным, но ключевые технологические шаги локализованы у нас.
Вывод
Дискуссии о «российском» производстве будут возникать снова и снова. Это неизбежно — сама природа вопроса оставляет пространство для разночтений.
Вместо вопроса «российское или нет» полезнее задаваться другим — какие конкретно операции и компетенции по настоящему локализованы в России? Ведь именно это раскрывает реальный потенциал производства.