Аннотация. В статье анализируются конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Рассматриваются ключевые положения Конституции РФ, включая статьи, регулирующие статус местного самоуправления, права на муниципальную собственность, и основные права граждан в сфере взаимодействия с муниципальными органами. Особое внимание уделяется праву граждан на участие в выборах органов местного самоуправления и референдумах, а также праву на доступ к документам, затрагивающим их интересы. В статье также поднимаются вопросы социальной защиты граждан, включая право на жилище и медицинскую помощь, которые гарантируются на муниципальном уровне. Цель исследования заключается в комплексном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих местное самоуправление, а также в оценке их роли в защите прав граждан и развитии демократических процессов в муниципальных образованиях.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, показатели коррупции, индекс коррупции, последствия коррупции.
В Указе Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» борьба с коррупцией указана как один из ключевых национальных интересов государства. Несмотря на широкое освещение проблемы и значительные примеры коррупционных нарушений, существующие подходы требуют пересмотра и обновления, что подчеркивает актуальность темы исследования [1].
Цель исследования - анализ основных проблем борьбы с коррупцией в России. Объектом исследования является коррупция как правовой феномен, а предметом - проблемы, возникающие в процессе её предотвращения.
Коррупция представляет собой серьёзную угрозу национальной безопасности. В российской правовой доктрине существует множество определений этого явления. Например, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет её как злоупотребление должностным положением, взятки, коммерческий подкуп и другие незаконные действия для получения личной выгоды. И.В. Левакин и др. рассматривают её как аморальное социальное явление, вызывающее конфликт между общенациональными и частными интересами, а И.С. Амиантова видит коррупцию как разложение властной элиты и нелегальное распределение богатств. А.И. Землин и О.М. Землина определяют её как систему постоянных контактов для достижения частных целей, в то время как Н.Н. Окутина считает её социально-экономическим явлением, искажающим понимание государственной власти и местного самоуправления с разрушительными последствиями для общества [2]. А.А. Уваров называет коррупцию дефектом правовой системы, а В.И. Авдийский и Л.А. Букалерова — использованием должностного положения для получения незаконных благ. Определение коррупции в законе акцентирует внимание на уголовно-правовых аспектах, не охватывая социальные факторы, что ограничивает всесторонность профилактических мер в этой области [3].
Фиалковская И.Д. выделяет ключевые характеристики коррупции: это комплексное социально-правовое явление, связанное с предоставлением или получением взяток в обмен на действия или воздержание от них, скрытое от общественного контроля и прозрачности. Коррупция нарушает справедливость, искажает конкуренцию, приводит к неэффективности управления и экономики, подрывает доверие граждан к власти и может проявляться на всех уровнях власти и в различных формах, от взяточничества до лоббирования интересов [4].
В современных условиях коррупция принимает различные формы во всех сферах общественных отношений, что требует формирования новых идеологических и культурных традиций для эффективной антикоррупционной политики. Согласно статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции включает предупреждение и устранение причин коррупции, выявление, предотвращение и расследование коррупционных правонарушений, а также минимизацию последствий коррупции [2].
Профилактика коррупции охватывает создание и соблюдение этических кодексов для должностных лиц, ужесточение правового регулирования, создание независимых антикоррупционных служб, улучшение прозрачности работы властей и организаций, повышение правовой культуры граждан, развитие системы электронного правительства, поддержку свободы слова и независимости СМИ, а также награждение честных и эффективных служащих [5]. Профилактика требует сознательного отношения каждого гражданина, готовности сообщать о фактах коррупции и поддерживать честных людей.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» предписывает формирование нетерпимости к коррупционному поведению, антикоррупционную экспертизу правовых актов, квалификационные требования к кандидатам на государственные должности, освобождение от должности за недостоверные сведения о доходах и имуществе, учет эффективной работы служащих при назначении на более высокие должности и развитие общественного и парламентского контроля.
По статистике, в конце 2023-го начало 2024-го года, было вынесено 22 014 обвинительных приговоров за коррупционные преступления, что на 7,3% больше по сравнению с 2022 годом. Наиболее распространённые суммы взяток в России составляют 10–50 тыс. рублей. Четверть осуждённых получили наказание за взятки в пределах этой суммы. На втором месте по популярности оказались «услуги неимущественного характера» — 3,7 тыс. случаев. Третье место занимают взятки от 1 до 10 тыс. рублей, четвёртое — от 150 тыс., и пятое — от 1 млн рублей [6].
Индекс коррупционных преступлений в России с 1996 по 2023 год колебался от 21 в 2000 году и с 2008 по 2010 год до 30 в 2021 году.
Основные проблемы борьбы с коррупцией в России включают недостаточную независимость судебной системы, что ведёт к замедлению расследований и ослаблению наказаний; отсутствие прозрачности в деятельности госучреждений, что затрудняет надзор и выявление коррупции; отсутствие культуры нулевой терпимости к коррупции, требующей образовательных и агитационных кампаний; и недостаточную защиту информаторов, что отпугивает от раскрытия коррупционных схем. Для решения этих проблем необходимы реформы, направленные на укрепление гражданского общества, независимости судебной системы, повышение прозрачности и формирование культуры нетерпимости к коррупции.
Современная антикоррупционная политика России включает детализацию ответственности за мелкое взяточничество, принятие мер общего профилактического воздействия, автоматизацию взаимодействия граждан с органами власти, повышение правосознания граждан и нетерпимости к коррупции, а также применение информационно-телекоммуникационных технологий для контроля [7]. Приоритетом в борьбе с коррупцией должно стать ужесточение наказаний наряду с повышением квалификации юридических кадров и улучшением законодательного контроля.
Таким образом, ключевые направления совершенствования антикоррупционной политики включают укрепление антикоррупционных институтов, развитие электронного правительства, повышение этических стандартов в госорганах, укрепление роли гражданского общества, реформу финансового сектора и внедрение антикоррупционного образования. Эти меры помогут повысить эффективность антикоррупционной политики в России и способствовать выявлению и устранению причин коррупции.
Список литературы
1. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Справочная правовая система КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (последняя редакция) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.
3. Государственная антикоррупционная политика: учебник / Р.А. Абрамов, Р.Т. Мухаев, Л.А. Жигун [и др.]; под ред. Р.А. Абрамова и Р.Т. Мухаева. - Москва: ИНФРА-М, 2023. - 429 с.
4. Фиалковская И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды / И.Д. Фиалковская // Вестник ННГУ. - 2023. - №1. - С. 137-143.
5. Землин А.И. Правовые основы противодействия коррупции: учебник и практикум для вузов / А.И. Земнин, О.М. Земнина, В.М. Корякин, В.В. Козлов; под общей редакцией А.И. Земнина. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2023. - 198 с. – С. 52.
6. Индекс коррупции в России 2024 / Take-profit.org. URL: https://takeprofit.org/statistics/corruption-index/russia/ (дата обращения: 15.08.2024).
7. Левакин И.В. Противодействие коррупции: учебник и практикум для вузов / И.В. Левакин, Е.В. Охотский, И.Е. Охотский, М.В. Шедий; под общей редакцией Е.В. Охотского. - 3-е изд. - Москва: Издательство Юрайт, 2023. - 427 с. С. 60.
