После события 1842 года, и начала действия указа “Об обязанных крестьянах” крестьянская политика Николая Павловича остановилась. Вернуться к ней побудила записка министра внутренних дел графа Л.А. Перовского “Об уничтожении крепостного состояния в России”, которая была подана императору 3 ноября 1845 года. Естественно по этому вопросу сразу был собран очередной секретный комитет. В его состав вошли, наследник престола Александр Николаевич (будущий император Александр II), Л. А. Перовский, И. В. Васильчиков, А. Ф. Орлов. Данный комитет имел всего одно заседание, которое произошло 1 марта 1846 года. В записке Перовского, говорилось о том, что надо провести освобождение крестьян только с землей, а без земли этого делать нельзя. Перовский говорил в своей записке, и на собрании комитета, что крестьян нельзя освободить без земли, но и нельзя уволить и с наделением землей на «вотчинном» праве (т.е. в собственность). Он предлагал установить т.н. «средние отношения»: земля будет собственностью помещика, но должна была предоставляться в пользование крепостным крестьянам. Территория и размеры наделов крестьян и суммы их платежей помещику будут определенны договорами, обязательными для заключения с обеих сторон и утвержденными государственной властью. Помещики получали полицейскую власть над крестьянами в своих имениях для того, чтобы заставить выполнять свои обязанности перед правительством. Нечто подобное было предложено и в 1835 году на другом комитете, а в 1839 -1842 годах такие же положения тоже были рассмотрены. Перовский считал, что «дарование ограниченной свободы будет на деле то же самое, что ограничение крепостного права». Перовский предлагал другие серьезные меры для ограничения крепостной зависимости помимо точного определения инвентарями повинностей крестьян, однако они были проигнорированы Комитетом или их исполнение откладывалось на неопределенное время. Реальный выход получило только одно заключение Комитета: закон о крестьянской собственности должен лечь в основание всех прочих постановлений об ограничении помещичьей власти и даже самого инвентарного положения. На этом основании был разработан и утвержден (3 марта 1848 года) закон о разрешении крепостным крестьянам приобретать в собственность недвижимое имущество, но только с разрешения помещика. При оценке действии и работы комитета 1846 года мы полностью поддерживаем, и разделяем оценку И.В. Ружицкой , которая писала, что: “Основным результатом деятельности Комитета 1846 года стоит признать окончательный отказ власти от идеи обязательной инвентаризации помещичьих имений в великорусских губерниях, поскольку эта мера была признана членами Комитета «едва ли удобоисполнимой». С этого времени мысль о возможности перехода крестьян в новое состояние через государственное регулирование их повинностей и размеров наделов, по крайней мере, в великорусских, новороссийских и малороссийских губерниях, была оставлена”. Значит следующим актом крестьянской политики Николая Павловича, стал указ от 8 ноября 1847 года , который в исторической литературе под влиянием работ И.В. Ружицкой именуется , как “Поиск иного пути”. Основное положение этого указа заключалось в том, что он разрешал выкупаться крестьянам с землёй в случаи продажи имения помещика с торгов. Согласно данному Указу, помещичьи крестьяне могли получить свободу и землю в собственность посредством взноса определенной на торгах цены или, при неявке покупщиков, полной оценочной суммы. Если оценка не достигала суммы долга, лежащего на имении, то крестьяне обязаны были принять на себя уплату всего этого долга. Если имение продавалось полностью, то выкуп должны были производить крестьяне всего имения, если же имение продавалось по участкам, крестьяне всего участка должны были выкупить весь продаваемый участок целиком. Выкупная сумма должна была быть внесена крестьянами в течение 30 дней со времени оглашения объявления. Польза для крестьян от этого указа была такой, что они получали свободу, и собственность в виде земли, но даже переходя в разряд государственных крестьян они не несли оброка, и соответственно были безоброчными. Крестьяне-собственники приобретали все права и обязанности земельных собственников с некоторым ограничением, они имели право передавать свою землю другим только по мирским приговорам, и получать на свои земельные операции разрешение министерства государственных имуществ. М.Н. Езжева анализируя указ 1847 года, и сравнивая его с указом “О вольных хлебопашцах” (1803) , пришла выводу, что в отличии от указа 1803 года, где устанавливалось участковое землевладение землёй за крестьянами, которые находились на этой земле, указ 1847 года переводил землю во владение всей общины. То есть земля так и не стала собственностью отдельных крестьян. Согласно исследованиям В.И. Семевского, на основании Указа 8 ноября 1847 года в 1848 году выкупилось с землей на собственные средства 15 душ крестьян в двух имениях; в 1849 году 733 душ крестьян в одиннадцати имениях. В среднем приходилось по 5,3 десятин выкупленной земли на ревизскую душу. Издание этого указ вызвало у дворян резкое неприятие и под их нажимом в указ были внесены некоторые изменения, по этим изменениям выкуп крестьянами земли с торгов стал полностью подконтролен помещикам. Первоначальный смысл указ потерял свою силу, и его действие стало бесполезным. Очень трудно оценить этот указ, потому что: 1) Он просуществовал очень мало (с 1849 года не действовал). 2) Дворяне помешали его исполнению, из-за своего общего, и оппозиционного этому указу крепостнического настроения, и поиска выгоды.
Последним актом крестьянской политики Николая Павловича стал указ от 3 марта 1848 года «О предоставлении крестьянам, помещичьим и крепостным людям покупать и приобретать в собственность земли, домы, лавки и недвижимое имущество» Поводом для появления указа послужило дело, которое обсуждали в августе 1847 года. Это дело рассматривал комитет министров, по жалобам бывших крестьян графини Самойловой на то, что при продаже имений, к которым они принадлежали, были проданы и земли, купленные крестьянами на свои деньги Как нам думается нужно подробно разобрать этот указ. Итак в статье первой указа говорится , что крепостные крестьяне могли приобретать в собственность землю и другое недвижимое имущество, «кроме лишь имений населенных», а также «отчуждать оную» , однако же приобретение земли должно было происходить по разрешению помещика, а также оформление сделки должно быть проведено через палаты гражданского суда. Но в других статьях этого указа ( в частности в статье 2) были определенны положения , которые давали помещикам право на беспредел. В статье 2 было указанно: «если бы некоторыми крепостными людьми, в прежнее время, куплены земли, домы и лавки на имя их помещиков, то никаких по оным розысканий не делать, дозволив впрочем помещикам по собственному каждого усмотрению выдавать владеющим таким имуществом и, если только они не находятся в залоге или в составе заложенных имений, надлежащие на оные купчие крепости без взимания пошлины» данный указ В. И. Семевский писал: «владельцам как бы подсказывалось, что они могут совершенно безнаказанно присвоить себе имущество, которое приобрели на их имя крестьяне» Итак при оценке данного указа, мы разделяем мнение М.Н. Езжевой , которая писала что: “ Появившийся в результате жалоб крестьян указ от 3 марта 1848 года обернулся против них же. указ от 3 марта 1848 года как и предыдущие законодательные акты, требовал для приобретения недвижимости согласия помещика и при этом запрещал подачу исков относительно прежних приобретений на имя хозяина-помещика”.
Так, как основная информация в нашем исследовании уже изложена, то теперь считаем необходимым поговорить о историографической оценке политики Николая Павловича (Николая I) в крестьянском вопросе.
