Являются ли сведения о наличии в сбросах сточных вод загрязняющего вещества с концентрацией меньше предела обнаружения методики и (или) меньше ПДК основанием для исключения такого вещества из НДС?
Отвечает юрист Центра Зиновкин Никита:
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Согласно п. 6 указанной статьи Федерального закона Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время Приказом Минприроды России от 29 декабря 2020 г. № 1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее – Методика).
Согласно п. 1 Методики разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии).
Разработка НДС в отношении загрязняющих веществ, не характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя, не осуществляется.
Согласно п. 17 Методики перечень нормируемых веществ включает в себя вещества, предусмотренные перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, и формируется на основе исходной информации об использовании веществ на конкретном предприятии и анализе данных о качестве исходной и сточных вод.
При сбросе в поверхностные водные объекты карьерных, шахтнорудничных и иных вод, забранных (образующихся при осуществлении технологического процесса) из подземных водных объектов, при формировании перечня нормируемых веществ учитывается качество указанных вод.
При сбросе со сточными водами смесей постоянного состава, в перечень нормируемых веществ включаются все вещества, входящие в состав смеси постоянного состава.
Также важно отметить, что согласно п. 2 Методики величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.
При этом согласно п. 11 Методики если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, но выше или равен нормативу качества воды водного объекта, то НДС принимается на уровне 1,3-кратного значения фактического сброса.
Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС и меньше норматива качества воды водного объекта, то НДС разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.
Также важно отметить, что согласно п. 13 Методики расчет новых НДС или разработка и утверждение новых НДС до истечения сроков, указанных в п. 13 данной Методики, осуществляется в следующих случаях:
- при изменении на 30 и более процентов годового объема сточных вод;
- при изменении перечня сбрасываемых загрязняющих веществ (для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов - по результатам инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду);
- при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод;
- получении впервые сведений о величинах условных фоновых концентраций или обновлении таких сведений;
- утверждении региональных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водного объекта рыбохозяйственного значения;
- получения впервые информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, а также гидрометеорологической информации или обновлении таких сведений;
- обнаружении ошибок или недостоверной информации в расчетах НДС.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что отсутствие загрязняющего вещества в сбросах сточных вод должно подтверждаться документацией о применяемых технологиях и особенностях производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.
При этом если ранее в расчете НДС присутствовало загрязняющее вещество, факт его отсутствия влечет необходимость разработки и утверждения новых НДС.
Сведения о наличии в сбросах сточных вод загрязняющего вещества с концентрацией меньше предела обнаружения методики выполнения измерений и (или) меньше предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения являются основанием для применения п. 11 Методики (НДС разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта).
