5888 подписчиков

Руководства по безопасности: какие из них актуализировали? (часть 2)

20 октября 202320 окт 2023

13 мин

Оглавление

Методические рекомендации по разработке систем управления ПБ в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты
Общие рекомендации к процессам утилизации (переработки) боеприпасов на ОПО
Рекомендации по обследованию подземных стальных газопроводов

На страницах Блога эксперта уже рассматривался ряд актуализированных руководств по безопасности (далее – РБ). Сегодня в поле нашего зрения оказался ряд утвержденных в 2023 году актуализированных (новых) РБ.

Напомним, что утверждение РБ является правом федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (далее соответственно – ФОИВ, ПБ). РБ не являются нормативными правовыми актами (далее – НПА), содержат разъяснения требований ПБ и рекомендации по их применению. В случае если РБ и содержат какие-либо предписывающие нормы, то они лишь повторяют обязательные требования НПА (в ряде случаев приводятся ссылки на НПА, устанавливающие обязательные требования). В связи с чем в РБ особое внимание стоит уделить именно рекомендациям. Предлагаем остановиться на некоторых из них.

Методические рекомендации по разработке систем управления ПБ в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты

РБ «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (далее соответственно – СУПБ, ОПО) утверждено приказом Ростехнадзора от 09.03.2023 № 103. Оно содержит рекомендации по разработке документации СУПБ, а также по их внедрению, повышению результативности функционирования СУПБ в организациях, эксплуатирующих ОПО.

РБ распространяется на организации, эксплуатирующие ОПО:

I или II класса опасности, которые обязаны создавать СУПБ и обеспечивать их функционирование;
III или IV класса опасности, которые могут создавать СУПБ и обеспечивать их функционирование на добровольной основе.

Итак, документация СУПБ должна содержать:

1. Заявление о политике эксплуатирующей организации в области ПБ (далее – Заявление о политике).

РБ рекомендуется включать в программу проведения вводного инструктажа по охране труда (далее – ОТ) ознакомление с заявлением о политике эксплуатирующей организации в области ПБ (далее – Заявление о политике). Такая рекомендация логична, так как в программу вводного инструктажа по ОТ входит тема: «Сведения об организации. Политика и цели работодателя в области ОТ» (приложение № 1 Правил обучения по ОТ и проверки знания требований ОТ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464). В связи с чем работникам целесообразно быть в курсе политики эксплуатирующей организации как по ОТ, так и по ПБ, а не исключительно только по одной из них. Таким образом, такая рекомендация становится одним из механизмов доведения Заявления о политике не только до всех вновь принятых, а также командированных работников, но и до проходящих производственную практику. Эти работники проходят проверку знания требований ОТ (неотъемлемая часть вводного инструктажа по ОТ, проводимого по программе, в которую целесообразно включить Заявление о политике). Важно отметить, что если работник по итогу проверки показал неудовлетворительное знание требований ОТ, то его нельзя допускать к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей.

2. Положение о СУПБ.

Оно должно содержать среди прочего описание структуры СУПБ и ее места в общей системе управления. В свою очередь РБ рекомендуется ее создавать как неотъемлемую часть управленческой или производственной системы эксплуатирующей организации.

Рекомендуется максимально полно использовать существующие в эксплуатирующей организации инструменты управления: системы документооборота, распределения ответственности, бюджетирования, закупок и материально-технического обеспечения, информирования, а также другие системы.

3. Положение о производственном контроле за соблюдением требований ПБ на ОПО.

4. Документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО.

Документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО рекомендуется формировать на срок более одного календарного года.

5. Иные документы, обеспечивающие функционирование СУПБ, предусмотренные положением о СУПБ.

При разработке документации СУПБ РБ предусматривает право эксплуатирующей организации применять международные, национальные и региональные стандарты, РБ, иные методические рекомендации в части, не противоречащей требованиям ПБ. Считаем это обоснованным, так как все РБ разрабатываются в целях содействия соблюдению требований различных НПА в области ПБ.

Одновременно с этим согласно нормам Трудового кодекса Российской Федерации «в целях содействия соблюдению правил по ОТ разрабатываются и утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти национальные стандарты безопасности труда» (статья 212). Другими словами, нормы стандартов – один из примеров содействия соблюдению правил по ОТ, а значит и безопасности труда на любых объектах организации, включая ОПО.

Но главное, при разработке документации СУПБ сравнивайте рекомендации различных ФОИВ с действующими требованиями ПБ, так как рекомендации не проходят государственную регистрацию НПА включающую в себя в том числе правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации. Ну а если требования в НПА не установлены, при необходимости реализуйте свое право, предусмотренное указанным РБ, на применение рекомендаций, РБ и стандартов при разработке документации СУПБ (о рекомендациях и разъяснениях читайте здесь).

В качестве своеобразной гарантии легитимности применяемых рекомендаций (РБ, стандартов) выступает следующая рекомендация РБ. Документы СУПБ рекомендуется согласовать со всеми задействованными структурными подразделениями организации, эксплуатирующими ОПО.

В свою очередь, всю документацию СУПБ эксплуатирующей организации рекомендуется располагать на внутреннем сетевом ресурсе в нередактируемом формате, обеспечивая ее сохранность и актуальность, или использовать иные способы предоставления доступа работникам эксплуатирующей организации к действующим редакциям документов. Также на внутреннем сетевом ресурсе организации рекомендовано размещать отчет с результатами анализа функционирования СУПБ.

Обратите внимание, что аналогичное РБ, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.06.2020 № 248, признанное утратившим силу:

допускало возможность изменения названия документов СУПБ, если полностью выполняются все требования, которые предъявляются к их содержанию;
рекомендовало описание реализации отдельных требований ПБ группировать по элементам регулирования (экспертиза ПБ, декларирование ПБ и т. д.) и оформлять отдельными локальными нормативными актами эксплуатирующей организации;
рекомендовало издать локальный акт организации о начале разработки документации СУПБ в организации, эксплуатирующей ОПО, и формировании соответствующей рабочей группы.

В актуализированное РБ эти рекомендации не включены. Учитывайте это при подготовке документов СУПБ в своей организации.

Общие рекомендации к процессам утилизации (переработки) боеприпасов на ОПО

РБ «Общие рекомендации к процессам утилизации (переработки) боеприпасов на опасных производственных объектах» утверждено приказом Ростехнадзора от 04.07.2023 № 242. Оно содержит разъяснения требований ПБ и рекомендации по применению Федеральных норм и правил (далее – ФНП) в области ПБ «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458.

РБ предназначено и рекомендовано для:

организаций, осуществляющих утилизацию обычных боеприпасов, их составных частей и элементов, в том числе реактивных, боевой эффект которых (фугасный, осколочно-фугасный, бронебойный, осколочный, зажигательный, осветительный, кумулятивный, термобарический и др.) достигается за счет применения обычных взрывчатых материалов;
работников организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией ОПО, связанных с утилизацией боеприпасов, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов.

РБ содержит общие положения, рекомендации к утилизации боеприпасов. В отдельное приложение выделены рекомендуемые степени опасности технологических операций. В нем установлены степени опасности для 64 технологических операций. К примеру, «отвинчивание соплового блока» отнесено к особо опасной операции, а «вывинчивание винтов, стопорных винтов» или «подогрев изделий перед снятием консервационной смазки» отнесены к опасным операциям.

РБ среди прочего предусмотрено, что к работам по утилизации боеприпасов рекомендуется привлекать персонал, обученный и аттестованный в установленном порядке. Работы по утилизации боеприпасов рекомендуется выполнять под руководством мастера (начальника цеха) – руководителя работ, прошедшего обучение в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по программе специалитета по специальности 18.05.01 «Химическая технология энергонасыщенных материалов и изделий» или 17.05.01 «Боеприпасы и взрыватели программа: Высокоточные боеприпасы; Боеприпасы; Взрывные технологии и утилизация боеприпасов» и допущенного к их выполнению приказом руководителя организации по утилизации боеприпасов. Напомним, что получение образования по программе специалитета допускается только в образовательной организации высшего образования.

Также РБ предусмотрено, что производственные помещения, в которых проводятся работы со взрывопожароопасными продуктами и изделиями, и пути движения транспорта и людей рекомендуется оснащать знаками безопасности по ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний». В качестве примера указанный стандарт предусматривает знак W02 «Взрывоопасно». Его необходимо использовать для привлечения внимания к взрывоопасным веществам, а также к помещениям и участкам. Размещается на входных дверях, стенах помещений, дверцах шкафов и т. д.

Методика технического диагностирования пунктов редуцирования газа

Приказом Ростехнадзора от 25.05.2023 № 193 утверждено РБ «Методика технического диагностирования пунктов редуцирования газа». Оно содержит рекомендации по проведению технического диагностирования пунктов редуцирования газа (далее – ПРГ), предназначенных для снижения давления газа и поддержания его в заданных пределах независимо от расхода газа в сетях газораспределения и газопотребления, предназначенных для транспортирования природного газа.

РБ среди прочего предусмотрено, что проведение работ по техническому диагностированию ПРГ осуществляется организациями, имеющими в своем составе квалифицированный персонал и аттестованную лабораторию неразрушающего контроля, в составе которой имеется необходимое оборудование для проведения указанных работ. Техническое диагностирование выполняется в присутствии (при необходимости – с участием) работников эксплуатирующей организации, назначаемых техническим руководителем эксплуатирующей организации для выполнения данного вида работ.

Источниками исходных данных для технического диагностирования ПРГ являются проектная и исполнительная документация на ПРГ, эксплуатационный паспорт ПРГ, а также эксплуатационная документация организаций – изготовителей оборудования и результаты ранее проведенных диагностик. Результаты технического диагностирования ПРГ используются для оценки соответствия их фактического технического состояния при проведении экспертизы ПБ ПРГ.

Признано утратившим силу аналогичное РБ, утвержденное приказом Ростехнадзора от 06.02.2017 № 48.

Рекомендации по определению газоносности угольных пластов

Приказом Ростехнадзора от 30.08.2023 № 314 утверждено РБ «Рекомендации по определению газоносности угольных пластов», разъясняющее требования ПБ и дающее рекомендации по применению ФНП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506.

РБ содержит рекомендации:

по порядку отбора угольных проб при бурении скважин в горных выработках угольных шахт;
порядку определения объема газа, выделившегося из отобранных угольных проб;
порядку расчета природной и остаточной газоносности угольных пластов.

Признан утратившим силу аналогичный приказ Ростехнадзора от 09.08.2016 № 333.

В заключение отметим, что в статье рассмотрена лишь часть утвержденных Ростехнадзором в 2023 году РБ. Предлагаем при необходимости использовать в своей деятельности также:

РБ «Контроль состояния и оценка срока службы содорегенерационных котлов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 14.08.2023 № 294;
РБ «Рекомендации по техническому диагностированию сварных вертикальных цилиндрических резервуаров для нефти и нефтепродуктов», утвержденное приказом Ростехнадзора от 23.08.2023 № 305;
РБ «Рекомендации по мониторингу технического состояния талевых канатов буровых и подъемных установок, применяемых в нефтяной и газовой промышленности, инструментальными средствами измерений», утвержденное приказом Ростехнадзора от 06.06.2023 № 214;
РБ «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи», утвержденное приказом Ростехнадзора от 10.01.2023 № 4;
РБ «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 25.07.2023 № 276;
РБ «Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса», утвержденное приказом Ростехнадзора от 10.02.2023 № 51;
РБ «Методика установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса», утвержденное приказом Ростехнадзора от 12.09.2023 № 331;
РБ «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на конденсатопроводах и продуктопроводах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 17.02.2023 № 69;
РБ «Рекомендации по прогнозу и выбору мер, направленных на снижение запыленности рудничного воздуха в угольных шахтах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 20.03.2023 № 121;
РБ «Рекомендации по применению средств взрывозащиты горных выработок угольных шахт, опасных по газу и (или) угольной пыли», утвержденное приказом Ростехнадзора от 01.09.2023 № 319;
РБ «Состав документации по ведению горных работ в угольных шахтах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 30.08.2023 № 313.

Помните о безопасности, берегите себя и своих коллег.

Спасибо, что дочитали статью до конца. Не забудьте поставить лайк и подписаться на наш канал.

Присоединяйтесь к нам на наших страницах в соцсетях ВК и ОК. Мы также завели канал в Telegram (@olimpoksclub).

Другие статьи на нашем канале:

Перечень должностных лиц, проходящих обучение в области ГО в образовательных организациях: что в нем изменилось?
Изменения в области промышленной безопасности: примут ли новый федеральный закон?
Потенциально опасные объекты: какие новые требования вступили в силу с 1 сентября 2023 года?